摘要：本文想从国外工程管理和国内工程监理体系的实践出发，分析工程管理指导建设项目标准化、高效的方式，使监理人员能够找到自己的角色感，使工程监理工作发挥更大、更强的作用。

关键词:监理；工程管理；作用

由于自身专业范围和固定岗位的限制，具体专业的监理人员和监理人员对自身的监理工作缺乏宏观、全面、系统的认识。这种狭隘、片面、僵化的意识必然会带入到实际的工程管理中。本文旨在从国外工程管理和国内工程监理体系实践入手，分析工程管理指导建设工程规范高效的方式，使监理人员找到自己的角色感，使工程监理工作发挥更大更强的作用。

我国监管行业现状如下：

1.监理定位不明确

首先，监理的位置定位是错误的。目前，各行各业对工程监理的理解存在差异。在监理的位置上，有些人认为监理应该是独立的第三方，有些人认为监理应该是业主的代表，有些人认为监理应该代表政府。笔者认为， 独立工作、严格监督、热情服务的阐述可以听取上述观点，解释也相当漂亮，但不能解决工程管理的实际问题。特别是，一些中小城市的监理机构根本无法独立开展工程管理工作。默认的理论和实际不匹配的事实习惯是在建设者和建设单位之间做出倾向性的选择。监理机构不能依靠建设者的支持开展工作的，监理机构很可能投入建设单位的怀抱，承认工程质量和施工计划的安排。作为独立会计的经济实体，以企业的身份取代原政府行使的质量监督权，显然存在一些中小型城市难以建立监理责任意识。第二，只要扩大监理安全规则和安全责任意识。对监理企业实施重大行政处罚。2006年新政策出台，将监理安全责任扩大到刑法，必然导致监理工程师无限要求承包商提高安全系数，忽视安全成本，不利于整个项目的正常顺利实施 .

综上所述问题关键在于先进的企业管理模式和技术服务与中小城市落后的施工工艺水平和野蛮粗俗的建筑市场的文化氛围之间不合拍。

2.监理工作范围和内容狭窄

监理工作范围和内容的狭窄可以通过纵向和横向两个方面来反映。纵向方面，我国大部分工程监理单位从事北京、上海、江苏、浙江等16个省市172156个监理项目的质量、进度和投资控制，占86个.08%，只有13%、勘察设计、招标代理、设备采购建设等咨询服务.92%.早期监理的缺乏使得早期阶段的功能规划、可行性研究和设计图纸的改进不够完善，导致施工阶段设计变化较大，工期失控，有的甚至影响工程质量。水平方面，根据建设部实施监理制度的初衷，监理单位应为三控、二管、一协调。但由于制度原因，机制不匹配，监理的三控意味着投资、进度、质量管理的功能被异化。在实践中，绝大多数监理单位只关注质量监理，投资控制基本由建设单位实施，很少有项目实施三控。因此，长期以来，监理的三控、二管、一协调没有得到有效实施。

3.监理队伍建设水平低

首先，监理人员的整体素质较低。主要表现为监理工程师知识结构不合理，缺乏集技术和管理于一体的复合监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语言沟通能力，参与国际化

的监理行业竞争难度较大。此外专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。其二， 监理取费过低。

十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。目前实行的监理费取值仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合发布的《工程建设监理收费标准》。

国外监理行业的发展情况如下：

1、高效的咨询服务业

发达国家的监理行业明确界定为咨询业，并都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则，监理也逐渐成为高效的并受人尊重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询工程师（监理工程师）的道德准则，其核心内容强调了“正直、公平、诚信、服务”，日本咨询工程师协会制定了咨询工程师（监理工程师）《职业行为规范》，其基本原则是坚持监理工作的科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体现了FIDIC对监理工程师要求的精髓。

2、安全责任非监理工程师职责

国际咨询工程师联合会（FIDIC）在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”（新红皮书）、“工程设备与设计/建造合同条件”（新黄皮书）以及“EPC交钥匙项目合同条件”（银皮书）中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”（第4.1条款）。

AIA（美国建筑师协会）编制的系列合同文件中，对建筑师的职责有十分明确的界定，即“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准”（第4.2.7条款）。AIA中提及的建筑师相当于我国的总监理工程师。

ICE（英国土木工程师学会）出版的合同条件中及AS（澳大利亚标准）4000-1997工程项目通用合同条件范本中的合同条款中对监理工程师的安全责任也有以上类似说明。

3、业务宽深化

发达国家的咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的监理（咨询）任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施的Q.S制，即测量师（Quantity Surveying），还是美国开展的CM方式（Fast——Track——Construction——Management），还是60年代以来在美国、德国、法国、日本等广泛采用Project Management即项目管理法（PM制），其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。

4、人才高素质化

国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。有的监理公司，高技术职称人员所占的比例高达