摘要：讨论了我国公路建设市场工程监理的现状和存在的问题，并考虑了公路监理工作。

关键词:公路；监督；思考

1.公路建设工程监理现状

近年来，我在公路监理部门从事了一些工程活动和研究，发现在我国公路建设市场的现状中，业主、监理情况：

(1)业主控制合同管理和施工资金的支付，监督控制工程质量和进度；由于资金等问题，承包商处于监督管理状态。具体做法是:社会监督承担质量和进度；合同和费用(包括监理费用)由业主控制。在这种模式下，成本管理已成为项目建设中矛盾的主要集中点。承包商完成一定工作后，工作内容、工程量、费用申报应经合同段监理组、驻地、总监代表处、业主等相关部门层层审批，手续繁琐耗时。同时引发以下矛盾。

①业主不能及时协调当地当地有关部门进行前期拆迁，造成窝工；后期要求施工单位按时完成奖惩措施，不考虑天气等不利因素的影响，盲目要求抢工，暗示监理人员开绿灯。这样增加了监理人员的工作难度，根本无法保证工程质量。承包商完成建设项目后，业主不愿意因上述原因支付增加的费用。一旦工程质量出现问题，现场监理将承担责任并受到批评，承包商将支付返工费。

②在项目实施过程中，已经过驻地监理办公室和总监办公室审核批准的工作内容和业主对项目数量的重新审核。重新审核不仅导致支付时间延长，而且导致项目资金无法及时分配，形成业主不信任监理的事实。

③由于项目会计、控制项目成本管理部门，深入施工现场的机会很少，监理工程师和设计代表审核、批准计量、变更、索赔不容易肯定，不容易否认，愿意到现场核实，但被审计工作困在办公室，造成变更、索赔等审批困难。更重要的是，承包商害怕因变更和索赔延误下一步而否认已由监理工程师和设计代表签字的变更项目。

④资金不到位。计量完成后，工程款不能及时拨付，工期往往因资金短缺而延误。

(2)监理工程师作为业主委托、独立于业主和承包商以外的第三方，应当按照规范和法律公平、公正地维护双方的利益。在现行模式下，监理工程师在业务上科学规范地行使监理权力，但在行政上受业主控制，不知所措，矛盾重重。主要表现为:

①由于工程监理在某种形式上成为业主的雇佣，往往会对业主绝望，从而损害承包商的利益，造成承包商的负面抵制，威胁工程质量。

②变更和计量申请的二次审核引起了监理工程师的抵制，容易产生反正你要审核，我审不审都无所谓的思想。这样，计量和变更申请的工作就放松了，现场监理作为计量和变更数据的主要控制点，起不到相应的作用。发现问题后，计量支付时间必然会受到影响，进度也会受到影响。

③监理变相成为麦克风，业主命令，要求承包商，使用监督管理权力强制承包商执行，承包商的各种申请只是简单地上传给业主，至于如何解决，执行完全服从业主，不能真正发挥公平公正的协调关系。

(3)由于各种因素，承包商在这种管理模式下始终处于压迫状态:业主控制支付资金，监理工程师控制质量和进度。主要表现在以下两个方面:

①项目计量支付的审批程序过于繁琐，资金迟迟不到位；业主和监理人强调提高质量的同时，也在推动进度。

②个别监理人的业务质量不高，施工中出现的问题不能在现场发表声明，导致工作周期延长；或个人行为不佳，承包商到处吃、拿、拿、卡、要

刁难，使承包商对监理人员的抵触情绪愈演愈烈。

2、公路监理问题存在的根源

根据现阶段中国公路建设项目的管理现状，我们不难看出，FIDIC条款的管理模式不能在中国顺利照搬，工程项目管理也不能在短时间内走向正轨。究其根源，主要有：

（1）受计划经济的影响，作为出资方的业主，还没有彻底转变传统的管理观念，认为监理是受自己的委托来进行工程监督的，承包商是付钱请来完成工程施工任务的，两者都是自己的雇佣，不能接受业主、监理、承包商“三足鼎立”的局面。

（2）业主习惯于“一竿子插到底”，事无巨细统抓统管的管理思想和管理模式一时间难以改变，对于自己出资建设的项目，将“三控”大权交于他人处理的现象，一下子难以接受。而“一竿子插到底”的微观管理模式，又严重挫伤了监理人员科学、规范化管理的积极性。长期以往，监理威信下降，承包商对监理视而不见，导致效率低下、秩序混乱。

（3）现行体制下，由于业主与承包商之间的“血缘关系”使得监理有名无实、有权无力，从而监理成为空架子。监理费用的支付完全控制在业主手里，监理如果不能按照业主的命令、指示开展工作，就不能顺利得到应得到的费用，因而只能对业主唯命是从。正确也好，不正确也罢都予以执行，这样监理就失去了“社会监理”的职能，成了业主派往现场的“施工监督员”。这也是当前模式下监理无法愈合的“痛楚”。

（4）部分监理人员业务水平和个人素质不高。目前的监理模式，使得监理不用承担过多的责任，却有利可图。有些监理公司从社会上招聘一些刚刚大中专毕业的学生从事一线施工监理任务，这些人员缺乏丰富的施工管理经验、深厚的技术知识和相关的法律、经济知识和严肃的合同意识。还有甚者，一些监理公司派驻现场的监理人员竟有非专业外行人员。加上有些监理单位对派往现场的人员疏于管理，使他们在一定程度上还不具备全方位、全过程的监理能力。这样一来，业主不会十分放心地将工程管理工作完全托付给他们是可以理解的。

（5）个别承包商不能严格按照规范进行施工，他们采用非正当的行为诱使或迫使监理人员作假作弊，使那些素质较差的监理人员在承包商的“糖衣炮弹”攻击下放弃了原则，从而人为降低了应有的检验标准，为整体工程质量埋下隐患。这样一来，不仅不能保证工程质量，同时也很难保证工程数量（特别是变更、索赔数量）的准确。

3、对策

要扭转目前公路建设市场的混乱秩序，使之走上正轨的管理道路，虽然是一项长期而又艰巨的任务，但也不是不可扭转的。以下是几点个人建议和意见：

（1）FIDIC制定的《土木工程施工合同条件》已经为国际承包市场普遍认可和广泛应用，对业主、监理工程师、承包商的责任、权利进行了详细的规定，是工程建设项目有序进行的保证书。集国际和国内工程管理的经验和教训，监理工程师最终所要做的就是对工程承包合同的管理。只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建设项目总目标得以实现。才能公平、公正的保障业主、监理、承包商三者之间的责任和权益，保证工程的正常实施。

（2）要规范建设方行为，这是“三制”良性发展的先决条件，也是工程建设项目实施的必要条件。监理单位在挑选监理人员时，在注重专业素质的同时，更应注重个人的人品，保证监理人员能公平公正的开展工作，廉洁自律，真正担负起合同规定的监督管理职责。监理单位应定期对现场监理人员进行全面考核，加强管理，对不合格监理人员坚决予以更换。同时，监理单位应该通过与优秀监理企业（或个人）的交流、合作等方式学习别人先进的管理、经营理念，提高自身实力。