改革开放以来，中国政府主管部门出台了一系列深化建设改革的政策措施，引入了招标制度、建设监理制度、项目法人责任制等制度。建设工程施工生产组织的实施模式发生了深刻的变化。

然而，随着经济全球化和中国市场经济的不断完善，建设项目管理体系和实施模式仍存在诸多问题，需要进行深入的改革。特别是面对金融危机，中国政府投资4万亿元或更多资金刺激经济，加强基础设施建设，实现扩大国内需求，确保增长，为建筑业的可持续发展提供了更多的市场机遇和空间。如何充分发挥中央投资的驱动作用，充分利用新投资，确保投资效率最大化，建筑业任务艰巨。为适应这一新形势的发展，本文结合论坛的主题，探讨了促进项目管理模式创新发展、加快投资项目招标体系改革的问题。

1.建设项目管理模式的参考应用与发展

(一)回顾建设项目管理模式的参考应用。

中国建筑企业的项目管理始于1986年国务院领导人提出的鲁布革项目管理经验。首先，他们经历了五个阶段：引进学习、试点推广、总结改进、完善标准化和国际发展。近30年来，建筑业以项目法建设为突破口，以生产要素优化配置和动态管理为主要特点，加强管理和劳动力建设，坚持项目成本会计制度和项目经理责任制，创造性地建立了以项目管理为核心的新业务管理机制。

经过学习、借鉴和实践创新，我国工程项目管理的理论研究和实践应用取得了长足的进步。项目管理从建设项目管理开始实施（CM）为主的4个M模式的阶段管理逐渐转变为项目管理的全过程。在一些重点建设项目中，一些大型特级企业积极利用采购和施工管理（PC）、设计施工管理（DB）、设计采购施工（EPC）、项目管理服务（PM）与项目管理承包（PMC）其他项目管理模式。特别是在海外工程合同超过数十亿美元的项目中，已被广泛应用PMC、EPC项目管理模式基本实现了我国建设项目管理从传统建设管理到现代工程项目管理的承包(PMC)与工程总承包（EPC）变化。形成了以国际通用的项目管理知识体系为指导，以中国建筑企业的项目管理实践为基础，以《建设项目管理规范》为标准，具有中国特色的项目管理框架体系。（2）以项目总承包为主流模式BT、BOT应用与开发模式。

1.总承包已成为建设项目组织实施模式的必然选择。

工程总承包是国际上流行的工程建设实施模式。自20世纪80年代试点以来，工程总承包健康发展，规模不断扩大，形式日益丰富，逐步从化工、石化产业推广到建筑、冶金、电力、市政、交通等领域。2003年，原建设部发布了《关于培育和发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，为建筑企业进一步开展工程总承包和工程管理，努力建设龙头企业，不断提高市场份额和竞争力发挥了重要作用。据不完全统计，我国大型建筑企业每年约有30%~40%的合同金额，特别是近年来对外承包业务取得突破。从国内外建筑市场来看，加快和大力推进工程总承包已成为建设项目管理组织实施的必然选择。

首先，加快总承包是建设项目实施模式深度改革、巩固和提高建设国民经济支柱产业地位和作用的战略要求。总承包可有效提高工程施工管理水平，缩短工期，合理降低工程成本，最大限度地提高工程质量和投资效率；其次，加快总承包，有利于培育知识、技术、管理、国际竞争力的大型企业。最后，加快总承包是实施科学发展理念、促进企业技术进步和管理创新、创资源节约社会的有效措施，最大限度地发挥

发挥承包商在方案设计、材料采购、新技术应用等方面不断优化和创新的作用。

2.建设—转让(BT)、建设—经营—转让(BOT)等工程发包和融资建设模式得到广泛应用。

自20世纪80年代我国第一个BOT项目（深圳沙角B电厂项目）实施建设以来，经过多年的发展，BOT融资模式已经为业内所熟悉。BT模式作为BOT模式的一种演变，也逐渐作为政府公共工程的投融资模式。近年来，佛山市市政基础设施建设的顺德区公路工程、天津津滨轻轨工程、北京地铁奥运支线、南京地铁2号线一期工程、深圳地铁5号线工程等也都先后采用了BT建设模式。

BT模式其实质上是一种项目融资模式，它是工程总承包模式的深化和推进。BT、BOT项目中的“B”的能力实际上包含了“EPC”的内容。因为工程总承包模式的内涵非常丰富，它可以根据市场的需要进行不断地深化。从施工总承包到工程总承包再到BT、BOT，是我国大型建筑业企业主营业务模式逐步升级的演变过程。目前，我国的工程总承包企业普遍还存在业务领域狭窄、融资能力不足，难以为发包方提供工程建设全过程的承包服务等问题。而BT、BOT模式的实施与推广，则为建筑业企业的发展，尤其是为增强融资能力提供了外部动力。

从国际工程承发包发展趋势看，我国建筑企业要在国际市场占有一席之地，就应具备较强的项目融资能力。BT、BOT模式的实施为资金实力雄厚、综合经营能力强的承包商占有更多的市场份额提供了机会。趋于国际市场的大环境，近几年来，我国政府一直在倡导和鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设-转让(BT)、建设—经营—转让(BOT)、建设—拥有—经营(BOO)、建设—拥有—经营—转让(BOOT)等方式组织实施。毫无疑问，工程建设采用BT、BOT将是我国建设业企业未来进行项目管理资本运营模式的一种发展趋势。

3.“代建制”模式在政府投资项目中积极推广。

2004年7月颁布的《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出，在政府投资项目中要推行“代建制”管理。

对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法，美国等西方国家已经尝试了上百年时间，但在我国主要适用于当前成立的专业项目管理公司，我国从1999年开始，在上海试点市政项目的“代建制”。同时，福建、安徽、重庆等地也率先通过招标或直接委托等方式，将一些基础设施和社会公益性政府投资项目委托给有实力的专业化公司代建，项目施工后就移交给使用单位。2002年以后，北京、浙江、深圳、成都等地也开始了“代建制”的试点工作。北京市还对“代建制”市场准入做了明确规定，先后批准了38家企业。到目前为止，全国已有十几个省市相继开始了“代建制”的推广工作。

“代建制”突破了旧有的管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。“代建制”的推行，对于政府投资项目保证工程质量、提高投资效益、遏制腐败现象、创造公平竞争的市场环境都具有重要的意义和作用。

二、加快和深化建设工程招投标制度改革

（一）我国建设工程招投标市场的现状及存在问题我国建设工程招投标制度已经实行多年，尤其从2000年开始实施《招标投标法》以后，各地也相应制定了招标投标法规和实施细则，使招投标管理工作取得了较大发展与进步，逐步形成了建设市场招投标的良好环境。但是由于我国建筑市场发育尚不完善，管理体制和法制不健全，招投标制度在实际操作过程中还存在不少问题，在某种程度上阻碍和影响了工程项目组织实施和管理模式的发展创新。

首先，是项目业主行为严