摘要：经过两个世纪的世界经济发展，从简单到复杂，从自由到标准，从国内到国际，在世界区域经济和整体经济发展中发挥了重要作用。招标制度是反映和维护招标双方一系列权利、责任和利益的管理制度。加强招标制度的建设是市场经济的要求。讨论了招标制度的历史、特点、优势和程序，以及其在电力工程建设中的作用。

关键词:投标制度；电力工程建设；市场经济；投标；投标；

1招标制度

电力工程勘察设计和施工监理招标的必然性。第一，法律的规定。《中华人民共和国招标投标法》规定，勘察、设计、施工、监理、与工程建设有关的重要设备和材料的全部或部分使用国有资金投资或国家融资项目的采购，必须进行招标，并在《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目勘察设计招标办法》等法律法规中进一步作出详细规定。大部分是110kV上述电力工程的勘察、设计和监理实际上属于法律规定必须招标的范畴。二是电力工程建设的内部要求包括三个阶段：项目决策、项目设计和项目实施。项目做出可行决策后，关键在于能否通过勘察设计将项目理念完美转化为可行蓝图，将设计蓝图转化为项目实体，并进行合理的项目投资控制。据统计，勘察设计费仅占电力工程全寿命成本的1%以下，但对项目投资的影响超过80%。通过实施专业的电力工程建设监理，将在保证提高工程质量、控制工程投资和工期方面发挥重要作用。因此，实力雄厚、信誉良好的勘察设计企业和监理企业是电力工程建设的内在要求。

2招投标特点

(1)程序规范。在招标活动中，从招标、招标、评标、定标到签订合同，每个环节都有严格的程序和规则。这些程序和规则具有法律约束力，当事人不能随意改变。

(2)编制招标、投标文件。在招标投标活动中,招标人必须编制招标文件,投标人据此编制投标文件参加投标;招标人组织评标委员会对投标文件进行评审和比较,从中选出中标人。因此,是否编制招标、投标文件,是区别招标与其他采购方式的最主要特征之一。

（3）开放性。招标投标的基本原则是开放、公平、公正，将采购行为置于透明的环境中，防止腐败。招标活动的各个环节都体现了这一原则：招标人应首先在指定的报纸或其他媒体上发布招标通知，邀请所有潜在投标人参招标；详细说明拟采购项目、货物或服务的技术规范、评价和比较招标文件和选定中标人的标准；在提交招标文件的截止日期内公开招标。这样，招标投标活动就完全置于公众监督之下，可以防止不正当的交易行为。

(4)一次性交易。在一般交易活动中，买卖双方往往要经过多次谈判才能达成交易。投标则不同。投标人人提交投标文件后确定中标人之前，投标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。也就是说，投标人只能报价一次，不能与投标人讨价还价，以此报价作为签订合同的基础。以上四个要素是招标与其他采购方式不同的最大特点。它们基本上反映了招标采购的本质，也是判断采购活动是否属于招标采购的标准和依据。

3招标优势

(1)有利于降低工程成本。工程建设项目通过竞争性招标投标，往往会显著降低工程成本，主要靠提高劳动生产率，加强施工单位的管理；至于工程质量和工期，由于合同文件的限制，业主和监理单位不受成本降低的影响。

(2)有利于实现项目法人的目标。在招标竞争机制中，项目

法人(业主、发包人)处于主导地位,招标文件和承包合同都是由它聘请的咨询设计单位拟订,最后由它批准的。工程项目的建设目的、建设时间和质量标准,都明确写人上述文件。承包人通过竞争中标后,在实施项目过程中,必须严格遵守合同要求,从而使工程项目快、好、省地建成,满足项目法人的要求。

(3)促使施工单位不断提高自己。采用招标投标制后,施工单位作为承包人,加人了竞争行列。为了在竞争中取胜并求得发展,他将要不断地努力改善经营管理,提高技术人员素质,提高劳动生产率,重视经济效益。通过这些努力,将不断提高施工单位的经济技术实力。只有这样,施工单位才能在竞争中立于不败之地。

(4)使工程建设纳入经济合同法的管理范畴。在实行招标投标制过程中,工程项目家经济合同法的指导和约束。工程建设中所有问题的解决,都有明确的、具有法律效力的合同文件约束,从而使工程建设项目按经济合同法办事,减少了许多扯皮和纠纷。

4招投标程序 工程招投标程序如下:

(1)招投标代理合同(如果请代理);(2)确定发包初步方案(公开招标、邀请招标、竞争性发包、直接发包等等);(3)制定招标公告;(4)招标办审核(项目登记、录入发包方案、审核公告并发布等);(5)投标人报名;(6)投标人递交资格预审材料;(7)资格预审(合格就入围、抽签入围、评分入围等);(8)招标文件(代理编制、招标人审核、招标办审批、投标人购买);(9)现场踏勘、提疑、答疑;(10)公布限价;(11)开标、评标、定标;(12)中标公示;(13)发布中标通知书;(14)签订合同;(15)招标备案、合同备案。 5招投标的目标 (1)按期完工。按期完工是按照招投标文件及施工合同规定的日期建成工程,并通过竣工验收。实践经验证明,工期在经营管理中常常具有主导的影响作用。许多承包商往往在施工初期抓得不紧,机械设备、材料和人员不能及时进场,而导致工程实际施工进度比合同计划进度缓慢;后期为了加快施工进度,总是难以避免地使费用大增,甚至造成亏损,并会影响到工程的施工质量。因此,控制工程的建设工期是经营承包项目的首要环节。为了控制工期,做到按期完工,必须有一个严密的施工进度计划,并坚持按此进度计划组织施工。施工进度计划由承包人在投标时制定,并报送项目法人,成为合同文件的组成部分,在具体施工过程中,随着对工地施工条件的进一步了解,以及施工设备、材料的具体供应情况,不可避免地要对原订的进度计划进行修改。这时,承包人应认真研究,及时采取有效措施,报项目法人和监理工程师批准,在不影响竣工日期的前期下,周密组织施工。坚持执行施工进度计划的一个重要方法,是项目法人、监理工程师、承包人三方密切配合,认真地完成本身职责。承包人的施工管理人员必须深人工地现场,了解情况,解决问题,并坚持召开施工现场调度会。重大复杂的建设工程项目,应每天召开现场会。现场会应简练精干,只布置下一步的工作,调配人力和机械设备,以确保进度计划的实现,而不应讨论已完成的工作,以免陷人繁琐的议论甚至互相埋怨和扯皮;项目法人、监理工程师要加强监督检查,按时召开各种会议,及时解决存在问题。

(2)保证工程质量。保证工程质量是按合同文件中的施工技术条款进行施工,不发生质量缺陷和质量事故。施工技术条款是招标文件的组成部分,也是承包人施工时的工艺技术标准。承包人应严格按照技术条款中的要求和标准进行施工。

(3)不超概预算。不超概预算是指工程建成后的实际成本没有超过概预算成本。这是项目法人项目管理的主要目标之一。为了做到不超概预算,把工