成本控制是指将建设项目成本控制在预定限额内，对建设单位、建设单位等相关方起着非常重要的作用。成本控制应从合理设定建设项目成本控制目标、加强建设项目合同管理等多个方面入手。加强建设项目合同管理是控制项目成本的重要手段之一。

就财政部门而言，建设工程合同管理的本质是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制。这是双方关心的核心问题之一，也是招标等工作的主要内容。工程造价的确定和支付是整个建设工程施工合同的重要条款。当前建设工程市场发展不成熟，市场主体行为不规范，市场信用体系和风险保障体系不完善，政府投资项目管理体系需要完善时，工程合同管理中难免会出现许多不规范。

一、工程合同管理存在的问题

1.工程合同管理法律意识淡薄，合同签订不规范

建设项目成本巨大，涉及面广，个性差异大，履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严格，尽可能全面。在实际工作中，由于缺乏施工合同管理经验，甲乙双方经常出现合同约束条款不完整、内容不明确、责任不明确等现象。

为了避免业主的义务，一些建设项目在签订合同时使用一些自制的、不规范的文本，而不是标准的合同文本。通过自制、一般、模糊的文本条件，避重就轻，转移工程风险。有些人甚至通过口头委托和政府命令发布任务，然后在项目完成后签订合同。这样的合同根本没有约束力。例如，在建设项目招标中，为了获得不正当利益，一些当事人经常在签订中标合同前后签订一份或多份与中标合同价格等实质性内容不一致的合同。这就是我们通常所说的阴阳合同。项目实施后，一旦涉及经济利益，很容易导致项目纠纷。

2.工程合同管理忽视了合同的严肃性，违反了等价有偿原则

自觉执行合同条款，充分履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高标准。甲乙双方签订合同，经济法律地位平等，无主从关系。在实际工作中，承包商忽视了合同的严重性，违反了合同的等价付款原则，以各自的经济利益为中心，随意违反了合同条款。甲乙双方的违约最终导致了工程经济纠纷。

合同文件存在双方权利义务不平等的现象。从目前实施的施工合同文本来看，施工合同中的大部分条款都是由发包人制定的，其中大部分强调承包人的义务，对业主的限制较少，特别是对业主违约、赔偿等方面的协议不具体，也缺乏有效的处罚措施。这不利于施工合同的公平公正履行，成为施工合同执行过程中争议较大的原因。同时，由于建筑市场竞争激烈，管理不规范，大量施工队伍与施工规模严重不平衡，业主在施工工程承包中占据主导地位，提出了一些恶劣不平等的条件，将自身风险转移给承包商。由于建筑市场在买方市场，承包商不得不接受，以获得项目。在实施此类工程合同时，个别承包商将采取偷工减料、非法分包甚至非法分包等手段，以免损害自身利益，给工程建设带来隐患。

3.工程合同管理缺乏健全的合同管理机构

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。如果合同集中管理、分级管理和授权管理机制不完善，任何人都可以签订合同。合同管理程序不明确，或制度不执行，程序不执行，缺乏必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

政府有关部门应当对建设工程施工合同进行监督检查。施工单位和施工单位应管理施工合同。部分地方合同管理机构不完善，合同审查、监督检查不力。施工单位没有施工合同管理的力量，委托监理公司，目前监理机构不规范，合同管理薄弱，往往难以胜任施工单位的委托；施工单位，特别是中小型施工单位，重视公共关系和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门的施工合同管理机构。

4.缺乏工程合同管理专业人员

建设合同内容多，专业面广，工程合同管理thldl.org.cn人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。在许多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺乏培训，合同管理简单地被视为一项事务性工作。有的领导甚至直接敲定一般办公人员办理合同。发生合同纠纷时，缺乏必要的法律支持。