公路工程建设项目数量大，施工周期长。在施工过程中，由于天气和工程地质条件的频繁变化，工程变化贯穿整个实施阶段，工程建设项目管理是一个动态过程。工程项目管理的一项重要措施是利用合同管理手段。工程项目合同管理是综合管理，是各项管理的目标和依据；合同管理是工程质量、进度、成本和基础工作管理的综合性，也是各项管理的标准。鉴于公路项目建设投资规模大、业务数据来源广泛的特点，有必要开发适合实际工程环境应用和我国国情的先进应用合同管理系统软件。

1项目合同管理系统需求分析

1.1工程建设市场的逐步规范和成熟是电子和信息化合同管理的背景

近年来，我国加强了工程建设市场的标准化管理，从拆迁征地、招标到施工实施、竣工验收、档案备案、结算审核，出台了一系列标准化管理政策，市场实体逐步明确；经过多年的发展，工程建设市场逐渐标准化、成熟。在这种情况下，市场主体主要依靠合同建立合同关系。在当前的网络技术和信息技术平台上，电子化和信息化是合同管理的总体趋势。

1.2.随着建设项目代建制的逐步实施，代建业主对合同管理计算机化的需求增加，以进一步深化

固定资产投资体制改革，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验规范政府投资建设程序，推进“阳光工程”建设，国务院于2004年7月16日颁布了《关于投资体制改革的决定》，明确对非经营性政府投资项目加快推行代建制，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制投资、质量和工期。在此背景下，建设项目的具体管理逐步移交给专业的代建管理单位。代理施工单位不仅专业于工程技术，而且专业于工程管理，使用专业的合同管理软件管理项目是项目建设管理专业化的主要手段之一。理论上，代建单位将是合同管理软件的主要市场之一。

1.3.设计、监督和承包商对合同管理的电子化和信息化需求

代理施工单位作为项目实施的主体，在整个项目的管理中发挥着主导作用。代理施工单位的电子合同管理和信息管理自然会推动其他单位（包括设计、勘察、监理、承包商等）使用计算机软件进行合同管理。1.4 虽然目前一些省份（如广东省）通常在主要高速公路上只设立一家项目公司进行管理，但其合同管理主要面向项目，但也有许多建设、代理和承包商同时承担多个建设项目，合同管理系统软件除单个项目外，还有平台、模块同时管理多个合同项目，甚至与公司财务软件对接，便于计量支付工程资金与财务台账同步。1.5 特殊专业的电子合同管理需求也是一个逐渐增长的市场。经过多年的建设积累，基础设施总量非常大，建设高峰逐渐减少，但维护市场逐渐稳步增长。1.5 电子合同管理对特殊专业的需求也是一个逐渐增长的市场。经过多年的建设积累，基础设施总量非常大，建设高峰逐渐减少，但维护市场逐渐稳步增长。相应地，基于计算机的工程维护行业的合同管理需求也在逐渐增长。养护行业的合同管理软件与基建行业有一定的差异，基建行业引起支付变化的主要是工程变更，而养护行业引起支付变化的主要是月度、季度和年度的养护状况考核评分，这些差异自然会反映到合同管理及其软件的设计上。目前，这类特殊行业的合同管理体系相对较少，功能不完善，特殊行业的合同管理体系方兴未艾。