摘要：水利工程建设中的质量管理和控制既困难又至关重要。在影响工程质量的诸多因素中，施工单位的质量管理是主体。业主和管理各方应为施工创造必要的质量保证条件。业主制度、监理制度和招标制度是一套完整的建设制度，不得废除。各方应找到自己的位置，改变观念，做好自己的工作，相互协调。

关键词：水利工程；质量控制；施工管理； 监理

一、前言

水利工程建设中遇到的困难往往不表现在技术或规模上，但在质量控制方面，水电工程建设中最突出的问题是不规则，一切都很简单。质量、进度和投资三个要素相互矛盾和统一。不正常的关注点将不可避免地损害其他目标，而失控的目标将限制强调的目标。理论上，质量、进度和投资是等边三角形的三个边缘，在实际操作中，不同阶段必须有不同的重量测量。实践证明，在任何情况下，以质量为中心的三种控制都是正确的操作方法。良好的质量是在施工过程中完成的，而不是后来检查的。

二、水利工程施工质量控制存在一些问题

(一)质量意识普遍较低

在施工工程中，不应重视施工质量控制，也不应考虑施工质量的重要性。当质量与进度发生冲突时，当成本紧张时，质量控制的中心和主导地位将被放弃。它已成为提前使用和节约投资。

(二)设计监督行政干预多

在投标阶段或开始时，一些业主提出了提前投资以节省投资的指标。有些人提出了许多具体的设计优化方案，指示设计团队实施。对于大型项目，重要的优化方案必须经过咨询专家的仔细研究，才能正式向设计院提出。设计院在做出正式决策到建议并组织相关专家进行研究。个别领导提出的计划只能作为设计院工作的提示。

优化方案可能很好或不成熟。仓促决策可能对质量控制产生重大影响。

(3)设计方案变化过多

水利工程的设计方案更随意，有的达到了优化的目的，有的将合理的方案改为错误的道路。设计方案的变更将导致施工方案的调整和设备配置的变化，引导全身。没有明显的错误，或缺乏可靠的优化论证，设计方案不应该改变太多。

(4)设代组，监理部力量小

一方面，成本有限，另一方面，很容易低估水利工程。代理组和监理部门的人员配备往往较少、较弱。水利工程建设中的许多问题应由代理组或监理部门在现场独立决定，需要派遣专业、经验丰富的工程师到现场。

(5)成本紧，工作条件差

施工设备和试验设备大多破旧不完整，交通、通讯不便，安全保护、卫生、防洪防灾条件差。

三、多了解

(一)监理工作必须尽快介入，贯穿建设工作全过程

施工令发布前的质量控制工作更为重要。施工招标过程、施工单位进入现场时的资质审查、施工准备阶段若干重大决策的形成对施工质量有着重要影响。经验证明，最初的失控就像一匹失控的马。在施工开始时，应形成严格禁止的模式。一旦养成了坏习惯，就很难纠正启动时最好的第一件事是监理工作招标，然后成立监理部门。

(二)处理监理工程师质量控制体系与施工单位质量保证体系的关系

一般来说，监理工程师的质量控制体系是建立在施工承包商的质量保证体系上的。后者是基础，没有健全、运行良好的施工质量保证体系，监理工程师很难有所作为。因此，监理工程师质量控制的首要任务是检查施工承包商是否有健全的质量保证体系，没有肯定的答复，也没有发布开工令。

(3)监督应在每个环节实施

质量控制体系由多环节组成，任

何一个环节松懈，都可能造成失控。不能把控制点仅仅设到验收这最后一关，而是要每个工序，每个环节实施控制。首先检查承包商的施工技术员、质检员，值班工程师是否在岗？施工记录是否真实、完整？质量保证机构是否正常运转？监理部一定要分工明确，各负其责，方能作为每个环节都有人监控。

（四）、严禁转包；主体工程不能分包；对分包资质要严加审查，不允许多次分包

水电工程的资质审查，通常只针对企业法人，对项目部的资质很少进行复核。项目部是独立性很强的经济、技术实体，是对质量起保证作用的关键所在。一旦转包或多次分包，连责任都不明确了，从合同法来讲是企业法人负责，而在实际运作中，是无人负责。

（五）、监理部的责、权、利要均衡

按照国际惯例，监理工程师应当是责任重、权利大、利益高，监理费用一般略高于同一工程的设计费比率。监理工作是一种脑力与体力双能耗的高智能劳动，要求监理人员有丰富的专业知识、管理经验，吃苦耐劳，廉洁奉公。

但是，目前的水利工程的监理，实际上是一种契约劳务。费用不是按工程费用的比率计算，而是按劳务费的计算方法或较低的工程费用的比率确定。责任是非常扩大化的（质量、进度、投资控制的一切责任）。但是权利却集中在业主手上。

（六）、正确处理业主、监理、施工三方的关系；及地方政府有关部门的关系

在建设管理中执行业主制、监理制和招投标制，是一个巨大的进步。三方都有一个观念转变的过程。各自找准自己的位置是最重要的。“对号入座、进入角度”之后，三方的关系就易于处理好。不是上下级关系，也不是对立关系，而是合同双方平等互利关系，是社会主义企业之间互助协作的关系。

业主和监理虽然是管理工作的主动方，但是必须认清：施工单位是建设的主体，质量控制的好坏，主要取决于施工企业。分工虽然不同，但我们都在各自岗位上共同对国家负责。 与地方政府各部门关系是否正常，是关系到工程施工是否有个良好环境的大事。供水、供电、征地、移民，以及砂石料场等，无不对质量的稳定产生很大的影响。

质量控制是监理工程师的首要任务。监理工程师的权威是在工作中建立起来的，也是在业主和施工单位支持下树立起来的。没有独立性、公正性与公平性，哪有威信可言？独立性是业主赋予的，公平与公正性需要施工单位支持和信任，并且予以承认。

（七）、重视监理工作，抓好监理队伍的建设

我国目前水利工程的监理工作，有多种多样的形式；有业主自己组织、招聘精兵强将组建监理部；也有按正规途径招投标，选择监理单位的。事实证明，业主制、监理制和招投标制是一整套建设制度，缺一不可。施工企业最先进人竞争行列，自有一套适合市场机制的管理办法，愈是成熟，愈需要监理制配合，并对其行为进行规范。

监理工程师责任重大，首先要求监理人员有敬业精神，精通业务、清廉公正。但是一个监理单位不仅仅是一个劳务集体、也是一个技术密集型的企业。作为一个经济集体、除了组织建设之外，还必需要有一定的投入，在软件和硬件方面都要有一定积累。这样方能在知识经验时代占有一席之地。 四、结语 水利工程工程的质量控制工作极为重要，绝不可忽视。优良的施工质量要业主、监理和施工方共同努力去争取。监理工程师的质量控制体系是建立在施工企业的质量保证体系基础之上的，无论监理投入多大的人力、物力，都不应代替施工方自身的质量保证体系，业主和监理应协力为其健全和正常运转创造条件。