引言

进入IT本世纪，信息化浪潮正在迅速向广度和深度推进。政府机构和企事业单位都把信息化作为重大事件和重要事件，提出了建设数字政府、数字城市和数字企业的目标，增加了信息化投资，增加了对信息化项目的重视。然而，随着近年来信息化项目的不断实施，信息化项目在建设过程中暴露出的问题也逐渐增多。例如，规划和制定不科学，项目管理不严格，系统效益不明显，这使得相当一部分信息化项目的投入和产出不成正比，一些项目失败或未能实现预期目标。在这种情况下，信息化项目的咨询和监理逐渐引起了相关各方的关注，各种信息化项目的咨询和监理公司或机构也逐渐建立起来。然而，咨询和监理这两个既有联系又有区别的概念，使得一些组织或个人难以区分。此外，由于咨询方、建设方和实施方有多种不同的组织模式，也难以区分两者之间的关系。

信息化工程咨询与监理概念

信息工程主要是指信息系统工程，包括信息网络系统，即信息处理、传输、交换建立的信息处理、传输、交换和分发的计算机网络系统；信息资源系统是以信息技术为主要手段建立的信息资源收集、存储和处理的资源系统；信息应用系统是以信息技术为主要手段建立的各种业务管理的应用系统。

咨询是指基于专业知识提供的信息和建议，具体是为了解决组织运作过程中存在的一些问题。监督是指执行人按照一定的行为准则对某些行为的相关主体进行监督管理，并采取组织、协调、指导等方式，使这些行为符合准则的要求，并协助行为主体实现其预期的行为目的。

信息工程咨询是为信息工程建设过程中存在的问题提供信息、建议和解决方案。信息工程监理是指监理单位根据国家批准的信息工程建设文件、相关信息工程建设法律、法规、信息工程建设监理合同等工程建设合同，接受建设单位的委托和授权，综合运用法律、经济、行政、技术手段，协调信息工程建设参与者的行为，确保建设行为的合法性、科学性和经济性，最终更好地实现项目投资的目的。

信息工程咨询与监理的关系

信息工程咨询内容与监理内容的关系

信息工程咨询分为两类：一是不参与项目实施咨询，其工作内容集中在项目早期信息概念培训、信息工程需求分析和业务流程重组计划、项目规划等，不参与整个信息工程，也不负责信息工程的实施进度和应用效果。二是作为项目实施者的咨询，其工作内容主要负责信息工程的实施和应用，包括信息工程实施过程中的研究、需求分析、实施计划、安装培训和维护，需要第三方的监督和控制。信息工程监理的内容涵盖了信息工程项目从需求、项目审批、实施、验收到维护的整个过程，在整个信息工程过程和各个环节的科学有效的规划、控制、监督和保障中发挥了作用。

信息工程咨询目标与监理目标的关系

信息工程咨询的目标是为组织的信息工程提供咨询。如果实施方的主要目标是组织中信息工程的实施，则较少涉及信息工程项目全过程的质量、进度和效果控制。信息工程监理是保证工程质量和进度的国际惯例。虽然信息工程监理不同于其他工程项目，但信息工程监理的目标仍然是监督、控制和保证组织信息工程项目的进度、质量和效果。

信息工程咨询对象与监理对象之间的关系

信息工程咨询的对象，无论是否参与实施，都是施工方的组织。信息工程监理的对象是实施方和施工方的组织，因为其目标是整个项目过程的质量和进度

、效果等进行控制、监督和保障，期间涉及对实施方和建设方组织双方存在问题的监督、控制，并协调和督促各方按计划保质量地完成整改以保障整个项目的成功。信息化工程咨询机构人员与监理机构人员之间的关系信息化工程咨询机构，可以是专业的咨询公司，也可以是科研院所、高校的研究机构和IT公司，另外也可以是一些政府部门或专家顾问个人提供咨询。其人员应具有较高的素质，包括思想道德素质、业务素质和管理沟通能力，一般一个咨询机构需要有一个专家库，一旦有了咨询任务，可以请相应领域的专家协同工作。而信息化工程监理机构应是一个具有监理资质的机构，其人员同样需具有较高的素质，但还需具有信息化工程监理的资质，同样需要一个具有监理资质的专家库，还需具有一个技术协作网络，以便进行各种技术检测。当然咨询机构如果具有监理资质可以担任监理方，这样比独立的咨询方更有利于开展工作，更具有连续性，但要保证监理的第三方地位，即不参与实施。反过来，只要监理机构具有咨询的资质，监理机构也可担任咨询方。综上所述，咨询和监理是两个既有联系又有区别的概念，咨询机构与监理机构可以合二为一，也可以是各自独立的一方，但监理一般是第三方，而咨询可以是实施方。

信息化工程咨询的模式信息化工程咨询的模式如果按是否订立合同来分，有非正式的咨询与正式的咨询。所谓非正式的咨询主要指政府和企业在信息化过程中通过非正式的渠道，向有关部门、公司和机构或个人了解、咨询有关信息化工程的问题及解决方案，一般无咨询合同、也不支付费用或支付少量咨询费用，当然这些部门、公司和机构或个人也不承担任何责任。正式的咨询是指通过正式的渠道，向咨询公司、科研机构或公司进行咨询，订有咨询合同并按咨询市场标准进行付费。非正式咨询的模式非正式咨询往往表现为专家顾问模式、上级部门模式和第三方公司或机构模式。专家顾问模式是开展信息化工程的建设单位向有关信息化专家顾问咨询问题及解决方案的方式。目前许多政府部门与企业会有一个专家顾问智囊团，在从事某项工作时可向智囊团专家进行咨询，这个智囊团大多与政府和企业建立的是一种非正式的、松散的关系，也有的被政府或企业聘为所谓“常年顾问”，适当支付费用。这种模式的优点是方便、灵活、节约资金，但其缺点是这些专家顾问对信息化工程不一定是专家，另外他们也不会来负什么责任。上级部门模式是指政府部门和企业的信息化工程受到其行业或业务主管部门的指导式咨询，这种咨询一般不收费，有时有第三方的作用，但有时介于实施方与第三方之间。这种模式在现实中存在较多，特别在政府部门，因为许多系统为上级指定系统，它们的实施理所当然受到上级部门的指导。对于企业而言，虽然目前政企分离，企业有较多的自主权，但由于受行业或业务的限制，有时也不得不采用上级行业或业务管理部门指定的系统，这当然要向上级部门咨询，另外，即使不使用指定系统，企业在进行信息化工程时，也经常向行业或业务上级管理部门咨询，以求得同行的经验与教训，以及系统的一致性。这种模式的优点是比较可靠，能吸收先行单位的经验与教训，实施比较容易成功，缺点是受行业或业务部门的限制，在系统功能方面会有局限性，会犯一些共性的隐蔽的错误。第三方公司或机构模式是指政府或企业在进行信息化工程的过程中，通过非正式的渠道向第三方公司或机构进行咨询，得到第三方公司或机构的指导。这种模式的优点是节约资金，但由于是非正式的咨询，第三方公司或机构不会对所做咨询负责，有时出于竞争的目的，还会进行误导。正式咨询的模式正式的咨询从咨询机构来讲，一般为咨询公司、科研机构或IT公司，但按咨询方所