建设监理是一个由多学科、多专业架构组成的技术密集型智能组织，在城市建设和工程建设监理体系的实施中发挥着重要作用。世界上许多国家和地区，特别是发达国家，都有数百年的历史。
美国、英国、德国、日本以及港澳地区等，在建筑立法化、工作程序化、技术规范化、管理科学化和组织现代化等方面，为建设监理带来新的活力。我国建设监理制始自1988年，理论与实践的发育发展较快，初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，随之兴起的我国监理业在队伍建设、建章立制和业务实践等方面均创佳绩。实践证明，力推建设监理制，有利于工程质量、工期与成本控制；能实现建设速度与效益并举；有利于提高教量与质量的结合，是一条多快好省进行基本建设的途径。积极探索建设监理与国际接轨，完善具有中国特色的建设监理制度，是当前重要课题。本文结合国内外工程承包的实践和所见所闻略论以下数点，供同行们参研。
一、建设监理与国际接轨是大势所趋
中国改革开放的国家政策引起了全世界的关注，吸引了大多数国际投资者、合作伙伴和34家国际金融机构。当然，其工程承包市场也已成为国际大市场的重要组成部分，也是国际大循环的重要力量。中国的建设监督与国际标准是《纽约时报》的必要工作，原因如下。
(1)发展的需要。众所周知，近年来，外商投资合资项目，尤其是港台投资项目，势头依然良好。据报道，1996年，外商投资房地产开发、基础设施、企业投资约400亿美元，业主要求按照国际标准进行监管。世界银行、亚洲开发银行、联合国有关机构等国际组织的贷款项目增长较大。上述项目的实施将监作为贷款项目的基本条件之一，必须按照规定进行FIDIC执行编制的合同条款、项目管理协议和咨询协议。
(2)竞争需要。国际同行关注我们，我们需要符合国际标准。中国有650多家国际工程或咨询公司注册对外经营权。
(3)改革的需要。监管制度确实是一种先进、科学、成功、流行的国际惯例，已被世界上大多数发达国家和发展中国家认可和实施，值得学习和借鉴。在实施前8年的基础上，要总结、完善、修订、实践，使国际惯例与中国国情紧密结合。
（4）体制所需。无论是从建筑业性质、功能效果认识，还是从管理规律、监理效益讲，还是从国际化、专业化的高度看，都充分说明，组织一支强大的高素质的专业化、社会化的监理班子，全面实施、大力推行监理制的必要性。
2.外国监管机构的主要特点
发达国家监理公司在国际工程承包市场的运作具有以下主要特点：
(1)高素质人才。他们在工程实践中积累了丰富的管理经验。一些监理公司拥有30%~40%以上的高技术职称，可以熟练使用FIDIC 制定了权威的国际通用模式和国际惯例。他们了解法律、管理、技术和经济。欧美国家的监理工程师按照严格的程序确定。一般来说，他们通过五个阶段：学习（3~5年） -实习（3年以上）-考试或面试辩护-工程实践-颁发证书。
英国皇家特许测量师学会发送RICS法国似乎对其资格有更高的要求。例如，除上述程序外，还要求申请人必须是高等土木工程学院的毕业生，具有10年以上的工程经验，并通过法国建设部技术监督审查委员会的资格审查面试进行确认。经过上述严格的认证过程，其监理工程师的达到了精通法律的水平，主要是经济合同法和FID1C擅长管理的条款主要是掌握现代管理方法和手段，具有技术专业知识，具有各种施工安装专业知识知识，能进行技术经济分析比较的经历丰富，智力高超，能力强胜的管理者。美国工程管理专家约翰逊认定工程项目经管失败重要原因之一的首要就是监理工程师阅历浅薄经验不足所为。 （2）业务宽深化。英美咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的监理（咨询）任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施的Q.S制即测量师（QuantiySurveying），还是美国开展的CM方式 （Fast——Track——Constructinn——Management），还是60年代以来在美国、德国、法国、日本等广泛采用 ProjtctManagement即项目管理法（PM制），其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定。 工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。在目前仍通用的IGA——80PM的导言和附录A中，都提到了监理范围，其深度及广度都反映了国际监理业的高水平操作，监理工作的前期化和延伸化，使监理具体业务内容纷繁责任重大，自项目的可行性研究、财务计划、项目工程技术设计、采购与发包、施工管理、试运转等大项到工程监理的38个子项，囊括了工程项目的前期论证及其配套工作，资金筹措、项目目标总控制、项目实施管理与验收，投入运营以及项目的后评估等一整套系统监理。自80年代以来，中东、北非的某些目家的工程项目，尤其是私人工程，采用此法即业主全权委托工程顾问公司做为代理人进行全方位监理，年终或工程终交后结算财务交回利润，如沙特等国就早已开展了这一方式。 （3）监理组织模式化，欧美和经济发达国家和地区的监理组织及现场监理机构已形成模式化，大体为线性式监理结构、职能式监理结构和矩阵式监理结构等三种模式。当前国际上流行的以矩阵式居多，下面提供的欧美、日本、香港等地的监理组织模式，基本思路以矩阵式为主导，该模式融线性式和职能式为一体使其优化组合，扬其所长避其所短，更具特点：①从图1中可看出矩阵式监理组织命令源较少，易于管理，提高工效；②作用兼顾，既有利专家及工程技本人员的特长发挥，又可施展职能部门的作用；③适用性大，该模式完全胜任对于项目的监理，又通用于对多合同大中型工程的监理；④体现了高智高效高能的工程咨询、工程顾问、建筑师事务等性质特性。图2列出了驻地监理机构，在现场设立的驻地监理班子，一般情况下，在现场总监（驻地工程师）的直接领导下，设行政、技术和合同等管理部门，实施现场监理任务。 如约旦哈西姆皇宫工程的监理就是由业主委托日本丹下设计咨询公司，对工程合同的实施全权监督、检查、控制与管理的。该工程总建筑面积约2万㎡，合同总造价3400万美元，合同总工期900天，由上海中建工程公司承建，设计由日本丹下健三设计事务所承担，该公司根据合同规定在现场派驻监理工程师代表执行监理职能，下设三个室：办公室2人，负责文秘、信函、档案；（监理）工程师室8人，包括建筑、结构、机械、电器等专业，负责现场监理技术工作；估价师室2- -3人，主要进行合同与预算管理。美英流行PM型施工监理，如其通常的组织形式为一些大型发展集团，如香港新鸿基，北恒基、长江实业等内部都拥有自己的PM队伍协调平衡公司的发展。 国际监理公司其规模大致是：大中型（咨询）监理公司一般为25人～130人，小型