摘要：随着改革开放的深化和市场经济体系的逐步完善，我国工程成本管理体系的改革正朝着正确的方向发展，但工程成本管理的动态过程并没有真正形成，目前，我们看到的只是各个施工阶段的成本管理，成本管理，因为它们分块，相互关联，所以我国工程成本管理的水平仍处于非常早期的阶段，近年来，依靠工程建设监理进行工程成本管理的现状，充分反映了当前阶段的初级阶段。
关键词: 工程监理； 工程造价； 成本管理
一、工程建设监理无法控制工程造价
近年来，工程建设监理发展迅速，在提高我国投资效益和建设水平方面发挥了巨大作用，特别是在提高工程质量方面。然而，我们也应该看到，项目投资控制的作用远远没有达到实施项目建设监理制度的初衷。据相关统计，在我国目前实施监理的项目中，不到30%的项目投资得到了真正的控制，也就是说，大多数项目的成本管理仍然落在建设单位（业主）身上。这显然令人费解，因为一般建设单位不熟悉工程知识，很少了解各种技术经济关系各种技术经济关系，往往只从财务角度审计项目费用或只从数字审计项目费用，难以有效控制项目资金的正确使用，项目建设监理作为项目建设过程的见证人和专业项目微观管理人员，具有丰富的工程建设和管理经验，监理工程师排除在项目投资控制工作之外，实际上失去了工程建设单位（业主）的意义。
在发达国家，监理工程师被称为工程建设的经济专家和财务管理经理。在中国，面对项目投资控制，监理工程师往往软弱或无助。经过具体分析，大致有三个原因：
首先，建设单位（业主）的原因：许多建设单位仍然遵循旧的基础设施管理理念，一切由建设单位指挥领导，忽视项目建设监理的存在，或以建设监理为形式或装饰；担心建设监理在监控投资后削弱对项目的控制，这在国有投资项目中尤为明显。当然，一些建设单位的领导不希望资本管理公开，以寻求个人或小集团的利益，以便抓住机会获得利益。监理工程师是项目管理的直接参与者。如果他们被赋予投资控制的权力，他们将不可避免地成为这些人的绊脚石。
其次，监理单位原因：由于我国大部分监理人员从设计、施工、管理等方面转移，普遍缺乏经济概念，监理过程只习惯使用熟悉的设计、施工规范和验收标准，如何降低工程成本与自身无关，因此，主观上没有意识到项目控制的概念渗透到各种设计和施工的监理措施中，结果在社会上产生了一种错觉，即监理工程师只能管理项目的质量和进度，如何控制项目成本，这是建设单位（业主）的问题，不将控制项目成本纳入监理职责范围已成为一件非常正常的事情。
第三，监理的法律环境原因：目前，我国工程监理的法律法规还不完善。一方面，法律法规对监理行为没有完善的阐述；另一方面，建设单位（业主）与监理工程师之间没有双方认可的一般规范，这反映在工程建设监理的地位上，也就是说，一些不平等的监理合同有很大的市场，建设单位（业主）与监理工程师之间的授权和援助关系往往被理解为纯粹的雇佣关系，即建设单位（业主）希望监理工程师做什么，监理工程师必须做什么，建设单位（业主）不希望监理工程师做什么，监理工程师不需要做什么。这也是监理工程师因业主意图而无意或无法控制工程造价的原因之一。
工程施工监理受施工单位（业主）委托，承担施工投资、进度和质量目标控制，众所周知：投资、进度、质量三个目标相互关联，相互限制是对立统一的目标体系统,但我们更应明确,市场经济下的工程建设运作,归根到底是一项投资效益的实现,脱离这个根本目标的进度和质量要求,根本就失去存在意义。另一方面,监理工程师为了取得目标控制的预期成果,需从多方面采取措施,其中经济措施也是最基本的措施,如果没有一定的经济措施运用,建设监理工作缺乏权威,工程目标的实现也难以保证。所以对监理工程造价控制的切实授权即是监理工作有效开展的基础条件,又符合建设单位(业主)追求投资效益最大化的根本利益。 二、施工监理对造价控制的先天不足 工程项目的施工阶段是将工程的设计构想转化为项目实体的阶段,在这个阶段之前工程图纸设计和施工承包商确定一般均已完成,所以该阶段监理工程师对工程造价的管理主要集中在工程新增费用控制、现场工程签证和工程费用索赔处理等方面。从现实监理实践来看,有一个因素同时对上述各方面都构成巨大影响,那就是设计问题: (一)设计图纸的矛盾导致工程洽商变更大量增加。这个问题在实际施工过程中经常碰到,有些是建筑图与结构图尺寸对不上、位置有偏差,有些是平面图与大样图的尺寸偏差;还有些是土建图与安装图标注矛盾,安装方面该预留孔洞的位置在土建图纸中没有标注,或管道预留后混凝土构件就根本无法布筋或浇捣等等。这些问题有些在施工前发现了,办个洽商给予明确,但更多的则是在结构施工完毕,进行装修施工或安装施工时才发现,这时就需要重新剔凿,或需要补钻孔洞,有的甚至须拆除重做,既严重影响结构质量,又造成工期拖延,同时还增加了大量原本不该发生的费用。 (二)设计图纸中的施工要求不明确,造成工程结算扯皮甚至费用索赔。目前设计图纸对施工的要求,特别是建筑装修业的施工要求多是选用各地标准图集,但有些设计人员在索引标准图集编号时不细致明确,就给后续的工程结算埋下祸根。例如有些设计图纸在选用面砖地面时只标明“地39”,没有进一步明确是“勾缝”还是“不勾缝”,而勾不勾缝在定额单价上是不一样的。又如水磨石地面是普通还是美术,内墙瓷砖是白色还是彩色等等。此类问题如果承包方在招标答疑前没有发现的话,往往按照较低的单价做投标报价,待实际施工要求与投标报价的标准不符时便要求进行调整。因为这是由于设计图纸的不明确造成的,所以不能简单按承包方的漏项处理,期间往往造成结算扯皮或费用索赔。 (三)有些设计与施工脱节,造成施工难度加大,相关费用也增加。目前相当比例的设计人员很少甚至没有去过施工现场,施工经验贫乏,对实际施工工艺缺乏了解。所以,他们设计出来的施工图纸往往存在难以施工甚至无法施工的情况,对此实际施工时不得不因采取特殊措施而增加技术措施费用。例如某项工程,建筑图的设计人员片面强调造型效果,结果造成施工时定型模板的支设相当困难,承包方因工料消耗超出定额过多而提出增加费用,给工程结算带来争议。 (四)如果说以上几点对工程投资的影响是显性的,还有一点对工程投资的影响可以说是隐性的,那就是钢筋增量。这是因为做设计概算时往往不计算钢筋增量,一般只有到施工阶段才能看出它对工程投资的影响有多大。而钢筋增量的多少可以说是与设计人员的责任心密切相联的。现在有些设计人员在进行结构配筋时,不是经过严格计算,而仅是凭经验或查手册,若把握不定便加大配筋量。这样,结构的安全系数有保证了,费用却大大增加。例如我们曾监理过一个住宅楼工程,设计选用的楼板分布筋为φ8@150,而按照规范并无必要配这么大,后与业主、设计协商,设计同意改为φ6@200,仅此一项节约投资近20万元。 施工阶段造价控制中遇到的相当比例的扯皮事项都源自设计原因,且即严重影响工程质量、进度,又极大