建设项目投资控制是贯穿项目建设各阶段的动态控制，贯穿项目建设，即在投资决策阶段、设计阶段、承包阶段、施工阶段和竣工阶段，对项目成本进行比较研究，建设项目成本控制在科学合理的范围内，根据项目进正偏差，确保项目管理投资目标的实现[1]。控制是为了确保目标的实现，特别是在2009年全球经济危机的情况下，如何加强成本管理，进一步做好投资控制已成为企业改革的最大突破。

1.我国工程项目控制现状

成本控制作为项目管理的主要目标，在中国经历了相当长的发展和演变。众所周知，要有效控制项目成本，应从组织、技术、经济、合同、信息管理等方面采取措施，从项目建设前后各阶段的实际工作开始，层层实施，因为成本控制是整个生命周期的成本控制，各阶段相互关联。这就要求建立一套科学完善的项目成本管理体系，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。中国要求项目监理机构在建设项目投资控制中的主要任务是投资决策阶段、设计阶段、承包阶段、施工阶段和竣工阶段、建设项目全过程监督和投资控制[2]。中国实施建设项目监理已有20年，但在建设项目早期阶段的投资控制监理还不够，没有引起重视。只有在建设项目实施阶段实施监理和投资控制体系，通过近年来取得了良好的经济和社会效益。

2.设计阶段加强监理的必要性分析

根据项目实际成本统计，设计成本一般只占建设项目全过程成本的3%左右，而正是这3%的成本对项目成本的影响占75%以上。其中，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计准备阶段对投资的影响约为25%。显然，控制项目成本的关键是在设计阶段。在设计开始时，控制投资的理念植根于设计师的头脑中，可以保证选择合适的设计标准和合理的功能水平。但在设计阶段，成本控制仍存在一些问题，主要表现为：

2.1缺乏掌握专业交叉知识的技术人员

设计工作是一项综合性工作，要求相关人员掌握各种专业交叉知识。目前，设计工程师只了解设计，对预算知识知之甚少，其结果将不可避免地影响设计阶段工程成本的控制；大多数成本工程师只根据图纸设置定额编制预算，对工程设计的专业知识掌握不足，因此在设计阶段成本控制过程中缺乏专业交叉知识的技术人员必然无法为项目设计提供最有价值的意见。

2.造价工程师没有发挥应有的作用

在施工阶段的工程成本管理中，成本工程师在合同管理、索赔处理、设计变更控制、新单价审批等方面做了大量实际工作，在控制建设项目投资方面发挥了良好的作用。但在设计阶段，成本工程师并没有真正发挥应有的作用。目前的情况是，设计师一般只根据设计任务书的要求进行图纸设计，认为成本控制问题是成本工程师的问题，成本工程师只能根据图纸和相关配额文件、成本标准编制设计概算，工作只是设置配额、成本、完成设计概算。成本工程师很难根据自己的成本信息和类似项目的经济指标进行分析，并对设计方案和材料设备的选择提出建议。许多成本工程师也有一些错误的理解，认为设计人员在设计过程中进行了方案比较，其设计概算是合理的。

2.缺乏有效的限制和监督措施

目前设计阶段的工程造价控制缺乏一套完整的制约激励机制。设计工程师和造价工程师缺乏充分的沟通和合作，各做各的事情，缺乏协调。设计工程师没有积极配合造价工程师降低工程造价，造价工程师对超概算重视不够

，各类人员的责、权、利不够明晰，因为缺乏监督，设计阶段的工程造价控制管理不严，随意性较大。由此可见，长期以来建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程结算上算细账，这样做，其实是不科学的，结果必是“亡羊补牢”，事倍功半。这就要求把监理工作进一步渗透到设计阶段的各项活动中，充分发挥监理工程师的技术优势和纽带作用，从源头上把造价控制在科学合理的水平。

3、工程监理渗透设计阶段造价控制的方法

3.1参与限额设计，明确造价控制责任分配

限额设计是指按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。事实上由于业主一般缺少相应专业的人员做指导和信息传递，或者造价工程师在和设计师交流过程中由于交叉知识的缺乏而导致设计人员在设计时无法及时理会业主的要求和旨意，设计工作的随意性比较大。这就需要监理工程师代表业主参与到限额设计中来，及时对项目设计情况进行跟踪和监督，要按照设计估算、概算、预算的不同阶段，将工程投资按专业进行分配，明确造价控制责任并进行考核，发现突破限额指标时，协同造价工程师和设计人员共同分析查找原因，明确责任，并建立起必要的限额设计奖惩制度以刺激设计单位全身心的投入到限额设计中。

3.2通过参与设计招标，引入竞争机制

工程造价是否合理，在设计阶段就已经大体定型。由设计不当造成的浪费，其影响之大是人们难以预料的。目前，设计部门普遍存在“重设计、轻经济”的现象，设计概预算人员只会机械地按照设计图纸编制概预算。设计人员在设计时只负技术责任，不负经济责任。在方案设计上很多单位都能做到二个以上方案进行技术上的比较，但在经济上是否合理却考虑很少，出现了“多用钢筋，少动脑筋”的现象。特别在竞争激烈的情况下，设计人员为了满足建设单位的要求。往往拼命赶进度，使施工图设计深度不够，造成设计预算缺项，与实际造价严重偏离。因此，建设单位可委托具有资质的监理单位推行设计招标，引进竞争机制，激励竞争者对建设项目的规模、工艺流程、功能方案、设备选型、投资控制等作全面周密的分析、比较，树立良好的经济意识，重视建设项目的投资效果，拿出最经济合理的设计方案，才有可能在竞争中取胜。通过监理工程师及相关专家应用价值工程客观公正的对设计方案进行评价和优化，从中选出技术上先进、经济上合理、既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。

3.3严把设计质量控制关，提高工程经济效益

设计阶段的质量控制决定着工程的先进水平和使用寿命，影响着投产后的经济效益。高质量的设计不仅技术先进、工程费用低，而且投运后使用效果好、运营费用低、经济效益高。但设计阶段不确定因素多，信息庞杂，仅仅依靠设计单位完成高质量无瑕疵的设计几乎是不可能的。为保证工程设计方案的质量，需要监理工程师全程参与监督和考核。监理组织设计单位根据国家政策有关技术标准、规范的要求，进行多方案的技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的关系，力求在技术先进的条件下经济合理，在经济合理的基础上技术先进，从而达到优化设计。特别是对主要设备及装置性材料选型的合理性，要向多个供货方询价，解决好量、价、费的问题，择优选用。除此之外，设计中要合理地把设计划分为初步设计和施工图设计两个阶段，这样既可避免施工中较大的设计变更，又能有效地消除因设计不当造成的二次投资及工期延误等情况，并可较好地满足建设单位工程项目委托书要求的设计质量和设计深度。这样在加强设计质量监督控制的同时，也有效地控制了工程造价。

4、结束语

总之，设计阶段的造价控制是整个工程造价控制的龙头。在设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动，使造价构成更合理。但是由于设计阶段工作繁杂，涉及技术、经济、财务评价、环境影响评价，劳动安全设置等方面的内容，需要由具备较强专业知识的监理工程师作为纽带，协同造价工程师和设计人员组成一支技术全面，信息沟通流畅的专业队伍，把监理工作渗透到设计阶段造价控制的各项活动中来，以达到对造价的真正有效控制。这对我国监理模式提出了新的要求。