工程量清单定价模式是一种国际通用的定价模式，广泛应用于国际工程定价中。2002年6月7日，国家统一工程量清单定价办法（草案）报告工作会议，提出了中国实施工程量清单定价的必要性，部分省市实践已取得初步成果，随着近年来国家建设市场的快速发展、招标制度、合同制度、中国加入wto，符合国际标准，对中国工程建设市场提出了新的要求。改革现行工程材料单价法按预算定额计价的方法，实施工程量清单计价势在必行。广东省顺德市等地先后开展了工程量清单计价试点。目前，许多省市正在按照工程量清单计价的原则和方法积极试点和实施。工程量清单计价不断得到各级工程造价管理部门和工程建设相关方的认可和认可。

1.实施工程量清单计价招标的意义

1.增加透明度，充分体现公平、公正和公开性

对于传统的招标投标，评标大多采用百分比法，总报价分数占60%以上。无论是以一次标底还是二次标底作为评标基准来评价报价分数，标底的作用始终至关重要。虽然采用了各种封闭的标底方法，但其保密性始终使未中标人产生怀疑。同时，由于个别投标人煞费苦心地探索标底，对投标人和参与投标的人员产生了一定的影响。在评估和评分其他指标时，人为因素也很容易渗透，其公平性、公正性和公开性在一定程度上难以说服。采用工程量清单报价方式招标，标底仅作为招标人对投标的上限控制线，评标不作为评分的基准值，其作用不突出。通过资格预审，选择信誉好、质量好、管理水平高的施工单位参加投标。对于无特殊技术要求的工程项目，如果其技术标的传家评估合格，原则上应选择报价最低（不低于成本），所有操作都是开放、透明的，没有人为操作的。

2.加强建筑企业在竞争中转变机制，加强自身管理

现行基础编制方法、基础、原则一致，招标文件收费标准、差价文件一致，投标人不能根据具体施工条件、施工设备和技术专业确定报价，不能根据自己的采购优势确定材料预算价格，不能根据企业管理水平确定项目费用。采用工程量清单定价模式，投标人可以充分考虑自身优势、竞争现场成本、技术措施成本和风险，最终确定综合单价和总价，真正反映企业的独立报价。反映我国项目成本管理改革的目标控制、指导价格、竞争成本，通过市场机制确定项目成本。

3.有利于业主以最合理的成本承包项目，降低项目成本

根据工程量清单定价确定的中标价格，中标价格与最终结算价格一致，无设计变更，即中标人报告的综合单价不变，切割工程量清单定价的实体项目与措施项目分开，实体项目费用可随工程量变化，措施项目费用不随工程量变化。在国际承包项目中，只有当一般工程量超过15%时，才允许调整。因此，有利于建设单位控制成本。

4.有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本

中标后，中标企业可根据中标价格和承诺，通过项目成本和利润分析，选择最合理的施工方案，合理确定劳动力、材料、机械投资配置，优化组合，合理控制现场成本和施工技术措施，积极采用新技术、新技术，提高管理水平，降低承包风险。

5.有利于工程索赔，

做好合同管理

在传统的定额定价招标方式中，建筑企业的低报价、高索赔策略并不少见。如有设计变更或现成签证，应调整实体项目和措施项目费用。由于项目的原因，采用工程量清单定价模式进行招标

综合单价不因施工数量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变化而调整，这就避免施工企业不合理索赔的可能。

6. 减少招标工作的耗用时间和工作量

招标单位发标后，即使在现代化的计算设备的支持下，也得组织大量人员进行工程量的计算，使本来充满挑战的招标投标竞争变成乏味的数学竟赛;业主或招标代理也重复工程量计算的工作，进行标底价格的计算。好几套人马按照同一定额，同一图纸，相同的施工方案，相同的技术规范重复工程量的计算工作和套定额工作，没有反映投标单位“价”的竞争水平和工程管理水平。而采用工程量清单计价招标，是按照“控制量，放开价，竞争费”的原则。在量相同的条件下，各投标单位可结合企业实力及市场情况综合考虑施工期间的各种消耗、风险、费用和期望利润，按清单逐项计算出单价及合价，进而汇总得出投标报价。

7.工程量清单计价有利于工程造价政府管理职能的转变，由过去政府控制的指令性定额计价方式转变为适应市场经济规律需要的工程量清单计价，能有效增强政府对工程造价宏观控制能力，变过去行政直接干预为对工程造价依法监督管理，逐步建立：“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督”的工程造价管理新思路。

二、工程量清单招标的具体操作

1. 招标工作的准备阶段。业主应按《招标投标法》规定，自行或委托招标代理机构，编制招标文件，在招标文件中规定编制工程量清单的各项依据，并附工程量清单，显示工程量的编制原则和工程的每一类目或分部分项工程的名称、估计数量及单位。工程量清单由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单三部分组成。

2.投标单位做标书阶段。投标单位接到招标文件，首先对招标文件进行透彻的分析研究，对图纸进行仔细的理解。其次，要对招标文件中所列的工程量清单内容进行审核，要看招标单位是否允许对工程量清单中所列内容误差进行调整来决定审核办法。如果允许调整，就详细审核，对有较大误差的通过招标单位答疑会提出调整意见，取得招标单位同意后进行调整;如果不允许调整工程量，则不需要对工程量进行详细审核，只对主要项目或工程量大的项目进行审核，发现这些项目有较大误差时可以利用调整项目单价的方法解决。然后，工程量套用定额及汇总计算。工程量套用定额有两种方法，一种是工料单价法，一种是综合单价法。工料单价法是按照先现行预算定额的工、料、机消耗标准及预算价格确定。其他直接费、间接费、利润、有关文件规定的调价、风险金、税金等费用计入其他相应计算表格。综合单价法是工程量清单的单价综合了直接费、间接费、工程取费、有关文件规定的调价、材料价格差价、利润、风险金及税金等一切费用。工料单价虽然价格的构成比较清楚，但缺点是反映不出工程实际的质量要求和投标企业的真实技术水平，容易使企业陷入定额单价的老路。综合单价法的优点是当工程发生变更时易于查对;能够反映企业的技术实力及管理水平。

3.投标报价阶段。工程量单价的确定有工料单价法和综合单价法。通过实践综合单价法较为适用。它既避免了采用工料单价法会重新陷入求出直接费后按费率计取相应费用的老套子，又可在工程决算对工程量增减做费用调整时有一个较完整的固定单价，便于量化、简化核算过程。综合单价要综合考虑工程的实体性消耗(人工费、材料费、机械费)，措施性消耗(周转材料、安全措施等)及其他各项税、费(开办费、管理费、保险、营业税等)，期望利润、各种风险(涨价、通货膨胀等)因数。综合单价求出后，再对应清单中子项的工程量计算出合价，然后汇总出工程总造价，即投标报价。投标单位作出预备投标的初步报价后，根据工程量清单计价模式