随着中国WTO之后，中国的建筑市场也按照国际惯例进一步向公众开放，工程建设的招标工作也必须满足国际惯例的要求，这对工程建设领域的招标工作提出了新的要求，也是市场经济体系对建筑市场发展的必然要求。根据预算定额改革原有的定价方法，实施工程量清单定价不仅是成本计算方法的简单变化，更深层次的意义是提供市场形成价格的定价模式，对促进我国工程成本管理改革的作用明显。

工程量清单招标是招标人根据国家有关部门统一的工程量清单计价规定，根据市场情况和企业实际情况提供工程量清单的模式。其特点是定量价格不变。

1 工程量清单招标方式的优势

1 .1 有利于符合国际惯例

工程量清单的招标方法是世界上最常用的方法。其定价方法不仅符合建筑市场经济发展的需要，也符合建筑市场竞争的游戏规则，而且符合国际通随着中国的加入WTO,随着建筑市场的进一步开放，中国建筑企业将更广泛地参与国际建筑市场的竞争，采用工程量清单招标方式，有利于中国符合国际惯例，加强国际合作与交流，促进中国建筑企业参与国际竞争，提高中国工程建设管理水平。

1 .2 符合市场经济发展规律

工程量清单招标符合我国工程造价体制改革中逐步建立以市场形成价格为主的价格机制的市场规律。本法本身就是将价格决策权交给发包人、建筑企业和建筑市场，最终通过市场配置资源，确定工程价格，真正实现通过市场机制确定工程价格的目标。

1 . 3 有利于促进企业加强自身管理，编制企业配额和标准

工程量清单招标模式要求施工企业加强成本核算，努力实践内部技能，提高市场竞争力，提高资源配置效率，降低施工成本，建立适合企业的招标报价体系，鼓励施工企业独立制定企业配额，不断提高管理水平。

1 . 4 有利于业主获得最合理的工程造价

采用工程量清单招标，各施工企业按照招标人提供的统一清单在同一起跑线上，各企业根据企业的综合实力独立报价清单项目。经评估专家评估，综合实力强、社会信誉好、报价合理的企业将中标，有效控制项目建设项目总投资，降低项目成本，为业主节约资金，以最低投资实现最大经济效益。

1 .5 提高工作效率，降低社会成本

采用工程量清单的招标方式，避免了招标人、审计部门和投标人的重复预算，节省了大量的人力、物力和财力，缩短了时间，提高了效率。采用工程量清单的方式，为招标人提供工程量清单。投标人可以集中精力编制单价分析和施工方案，节省投标底部的编制成本一半。避免了由于成本人员水平和质量的差异，各投标人造成相同的施工图纸。计算的工程量相差甚远，不便于评标和投标，不利于招标人选择合适的承包商。

1 . 6 规范招标运作,降低腐败现象发生

在传统的招标投标方法中，标底的正确性和保密性一直是人们关注的焦点。采用工程量清单招标方法，工程量公开，是招标文件内容的一部分。标底只起到参考和控制作用，与评标过程无关，有时甚至不编制标底，避免了投标人在工程招标过程中通过各种关系查询标底。标底的存在也容易使部分工作人员出现欺诈、暗箱操作等违法行为。这从根本上消除了标底准确性和标底泄漏的负面影响，规范了招标操作过程，净化了建筑市场环境，减少了腐败，有利于廉政建设。

2 工程量清单招标方式的缺点

2 . 1 缺乏配套的成本管理体系

由于《建设工程量清单计价规范》过于笼统和不完整，客观上存在诸多不完善之处，所涉及的清单项目与项目实际情况仍存在一定差距。而且缺乏与工程相比

程量清单计价相配套的详细明确的工程合同管理办法,使得招投标所确定的工程合同价在实施过程没有相应的合同管理措施。

2 . 2 工程量清单编制质量有待重视

采用工程量清单计价方式,投标单位只对自己所报的单价、费用负责,而对工程量的变更和计算错误等不负责任,对于这一部分风险虽然业主会对清单编制中介机构进行约束,但最终还是业主承担,所以,业主对于工程量清单编制的质量要引起高度重视,否则,在实施过程中很容易造成索赔发生,影响工程造价。

2 . 3 投标企业内部管理水平不高、缺乏自主报价的能力

实行工程量清单招标,关键在于企业的自主报价,而对于许多施工企业来说,还从未涉足过,它们对所承担的风险也心中无数。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求,平时疏于资料的积累,没有建立内部定额,因此无法准确了解企业的成本,投标报价或高或低,变成无的放矢。

2 . 4 变更较多的工程实施比较困难

工程量清单招标最忌讳在施工过程中的变更,但现实生活中,许多项目是工期紧且必须马上开工,这就很难在短时间内编制出高质量的工程量清单,甚至图纸不齐,无法编制,匆忙招标完成后,在建设过程中进行大量变更,造成中标单位与业主扯皮、推诿现象的发生,失去了用此办法招标的实际意义。

3 针对工程量清单招标方式的缺点应采取的措施

3 . 1 完善相配套的造价管理制度建设

工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准,它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规、制度来约束,才能保证顺利地实施。如对于那些以低价中标为手段,获得合同后借口投标价太低、某些项目投标时未报价而拒不履行合同义务,施工时不按合同要求保证工程质量、保证安全文明施工、保证合同工期,甚至以停工相威胁要挟业主提高合同价格的中标人,行业主管部门应坚决支持业主按国家法规、合同规定进行处罚。只有这样才能从制度上杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场,保证建筑市场的正常秩序。同时,加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单计价法采取"事后跟踪"的重要内容之一。通过对合同签订前进行审核认证,旨在检查中标后合同双方是否进行核对、有差错是否进行调整、价款的确定及调整是否按相关规定执行、工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进,以保证合同主体、合同内容的合法性,维护合同当事人双方的经济利益,提高合同履约率。

3 . 2 加强工程量清单编制质量的管理

工程量清单编制质量将直接影响到计价项目的正确性,进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标人的报价,甚至施工过程中的投资控制工作。因此清单必须由具有相应资质的招标人或招标代理组织编制。这就要求编制单位要加强对造价人员的职业道德教育、业务素质教育,定期对编制人员进行技术设计规范,造价业务知识及相关法规的培训。在实施过程中,工程量清单计价的准确性由编制单位负责,建设行政主管部门也要行使好宏观调控的职能,负责对工程量清单进行审核,参与评标的监督工作,发现问题及时提出。建立招标组织年审制度,加强造价工作的行业管理。定期进行造价工作检查,对清单编制质量低劣,高估冒算者,取消编制资格;加大执法力度,规范行业行为;实行持证上岗制度,全面提高从业人员的素质。

3 . 3 加强企业内部管理、苦练内功

工程量清单招标方式要求施工企业加强成本核算,苦练内功,提升市场竞争力,提高资源配置效率,降低施工成本,构建适合本企业投标报价系统的企业定额体系,运用自己的企业定额资料去制定工程量清单中的报价,材料损耗、用工损耗等各项指标随着市场变化及时调整,表现自己企业施工和管理上的个性特点,增强本企业的管理水平,提升市场竞争

力。

3 .4 规范建设项目的程序管理

采用工程量清单招标方式最忌讳的就是在施工过程中的大量变更,这对业主单位来说很容易超工程预算。因此,建设项目在招标前的准备工作必须充分,尽量将问题在图纸阶段讨论完善,将施工中及施工完成后须达到的要求告诉设计人员,一旦开始编制工程量清单,应该是图纸完整、说明清楚,在建设过程中很少有变更,保证建设过程中不被索赔,让工程量清单计价方式真正发挥应有的作用,让综合实力强、信誉好、报价优的投标人把精力放在工程的质量、进度、安全生产等管理上,实现真正意义的双赢。

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