所谓代建制，是指项目投资者通过招标或委托方式选择具有相应资质的工程管理公司或其他具有相应工程管理能力的企业，负责项目投资管理和施工组织的实施，项目竣工后交付给用户的项目施工管理模式。在我国，代建制的应用范围主要局限于政府投资的非经营性项目，主要是指政府财政建设资金和政府融资建设资金安排投资的非经营性公益性建设项目和基础建设项目。对于代理建设单位，需要具有相应的设计、监理或咨询资质，并经政府投资或建设主管部门认定取得代理建设许可证的独立企业或企业法人。中国的代理建设模式起源于厦门。1993年，厦门在深化工程建设管理体制改革的过程中，发现部分市政投融资的社会事业建设项目不依法严重，工程建设管理水平低，腐败。

深入研究发现，主要原因是建设、监督、使用的缺点。为此，厦门通过招标或直接委托选择了一些强大的专业公司，取代政府建设一些基础设施和社会福利政府投资项目，在改革中不断完善，逐步发展成为当前的项目建设体系。经过十多年的发展，建设逐渐被各级政府接受，2003年底，国务院常务会议原则上通过投资体制改革计划，提出实施建设，2004年7月16日，国务院投资体制改革决定以官方文件明确认可建设管理模式。北京、上海、江苏、浙江等地也发布了规范建设的法律法规，以规范建设的应用。上海对建设的应用超越了政府项目的界限，向社会投资模式推广，显示出了强大的应用前景。

一、比较分析代建制等建设管理模式

（1）代建制与传统建设管理模式的比较与传统项目管理模式有很大不同。综上所述，代建制是市场经济的产物，而传统的建设管理模式更多的是基于计划经济.

(二)代建制与PM C在管理模式的比较实践中，有人提出代建制是PM C模式在政府投资的公益项目中的应用。这种说法有一定的道理，但代建制和PM C模式也有一定区别的。第一,在应用范围上。代建制管理模式的应用范围受到比较大的限制,主要还局限于政府投资的公益性项目,而PM C该模型应用广泛，可应用于各种投资主体的项目管理。第二，两者的地位差异很大。代理建设模式中的代理建设人在项目建设中具有业主地位，可以与相应的承包商签订项目实施合同，项目管理公司作为业主的咨询单位，与设计、施工、采购等承包商相同，需要与业主签订项目合同。第三，计算报酬的方法不同，与比较相比PM C模式代建制更注重薪酬设计中的激励机制。第四，施工风险不同。风险往往与薪酬成正比，这在代建制中更为明显。在薪酬设计中，代建制不仅注重代建单位的利益，而且相应增加了代建单位承担的施工风险。PM C项目管理单位作为咨询单位，往往不需要承担太大的风险。

(3)代建制是适应我国体制改革要求的有效模式。现阶段，我国正处于从计划经济向市场经济转型的关键时期，项目建设逐步形成投资多元化、管理社会化、经营市场化的新机制。建设项目的投融资正在发生巨大变化，单一的投融资体系正在多元化。