合同(Contract)，又称合同、协议，是平等当事人之间建立、变更、终止民事权利义务的协议。工程建设领域的各种合同也不例外，但也有很大的差异。从微观上看，这种情况增加了业主和承包商的建设成本、建设风险和管理难度。从宏观上看，建设领域的法律环境难以有效改善，限制了工程建设领域的法治进程。

与其他类合同相比，工程建设合同执行不力情况较普遍、较突出。本文对工程建设合同执行不力的主要原因从外部环境、业主、承包商三个方面进行了分析，指出在外部环境既定的条件下，业主通常是合同执行不力的主要因素，就如何提高合同执行力提出了几项主要措施，并对未来工程建设合同执行情况进行了展望。

一、合同执行不力的主要特点和严格执行合同的重要性

总之，合同约定的建设目标远未成为各方工程建设管理的决定性因素，未能使合同条款和条件成为卖方许多过程的关键投资，反映在合同双方对各自义务的漠视上，反映在合同一方或双方利用自己的约束因素，肆意扩大自己的权利边界，反映在双方之间的差异，争议不能以合同为基础妥善处理。此外，合同内容不完善，也是执行不力的原因之一。结果是：施工过程中的质量、进度、成本、安全不能有效管理和控制，施工目标不能实现，甚至很远，参与者之间的纠纷不断，无法有效解决，类似问题反复出现；业主和监理大力加强对项目各方面的监督，收效甚微；承包商对项目的管理有很多障碍，进度付款不能分配，各种索赔不能通过正常的方式解决。相反，也有利于通过其他方式严格遵守合同，也有利于形成合同应有的外部权益。

二、工程建设合同执行不力的原因分析

合同的执行如此重要，那么为什么工程施工合同的执行明显不足于其他类型的合同呢？工程施工合同执行的影响因素是什么？工程合同执行不力的原因和影响因素包括环境、业主和承包商。下面将分别讨论这一点。

1. 项目建设合同执行不力，环境原因分析

就总体环境而言，它分为两个方面：社会法治环境和工程建设领域的法治状态。虽然进入市场经济已经20多年了，但与市场经济密切相关的社会法治环境仍然不令人满意。作为民事关系的法律协议，项目建设合同的执行自然受到这种环境的制约，即法律法规不匹配，行政干预较多。从项目建设的角度来看，项目的独特性决定了项目的未知性、复杂性和可变性。由于外部因素多、所需资源种类多、数量大、持续时间长等特点，项目问题突出，尤其是大型项目。在各行业的大型项目中，业主和承包商大多是国有企业。双方有直接或间接的行政或准行政关系。行政模式深入项目管理，大大降低了合同的意义和重要性。

2. 工程建设合同执行不力业主原因分析

就业主而言，首先，由于缺乏高级管理人员的法治意识和合同意识，这种意识通过决策和行为影响了整个项目的合同执行；第二，合同作为业主项目管理的重要途径和有效手段，其重要作用和地位尚未得到充分认识。2009年年中，中石化一家大型建筑企业在东南亚一个国家面临着工期滞后的索赔风险。紧急公司副总经理坐在镇上，从国内项目中调动了大量人员。这种积极性在国内项目中很少见，尽管绝大多数国内项目的合同也同意工期