所谓的两级控制成本管理，是企业和项目经理部对项目实施的成本管理。它不仅是项目成本管理的核心问题，也是一个涉及多个方面的复杂问题。如何科学有效地解决两级控制项目成本管理中遇到的实际问题，需要全面深入了解现有成本管理体系的特点，深入了解现代项目管理对成本管理核心要求的特点。通过不断的分析、实验、总结和改进，逐步创造新模式、新方法，既考虑了原有的系统条件，又满足了新系统的要求。

　　对于企业来说，最重要的问题是项目成本无法控制，特别是在竞争日益激烈的情况下，直接导致企业产值利润率下降、营运资金短缺、无法生存，难以盈利等现象，企业生存困难。本文基于现代项目管理的理论和实践，总结了实际遇到的管理问题，并试图提出问题解决方案，讨论现代项目成本管理的模式和方法，解决了企业在此类成本管理中遇到的困惑。

　　很多企业都想出了很多解决项目成本管理问题的办法，比如提倡先算后做，边算边做，加强成本管理，做到项目成本管理要月近似，季差小，年准，提出无利可图的项目经理不能再工作，增加风险抵押成本是企业的首要任务，有第一否决权，有的单位采用企业先留下合同金额′′%的管理费，剩下的项目，一些企业希望制定新的系统项目管理措施来解决问题，采取了许多组织措施，如为了避免利润损失，采取收集措施，即所有材料采购、机械设备租赁、劳动和分包合同签订权由公司掌握。在统一的过程中，我们遇到了资金短缺、运行不良、反应速度慢等问题，所以我们再次授权。授权和授权的方法交替使用……，由于问题没有从整个系统中解决，成本管理的每个过程都没有详细的管理方法和手段，因此很难从整体和根本上解决问题。

　　近年来对部分工程项目的成本管理进行了系统的定量分析和研究，表明传统的项目成本管理无法控制成本过程，许多项目经理每月盈余，最终赔钱。其中，项目成本过程无法控制，这意味着在成本形成过程中无法发现差异，也无法提出应有的警告，更难采取实时措施。落后于传统成本管理的致命关键是不能干预成本形成过程，不能采取实时措施降低成本。项目成本管理在两层管理模式下的所谓两层管理模式是指企业项目经理部的管理模式。从上述过程可以看出，成本过程控制涉及许多内容，如比较基准、数据收集、偏差分析、采取措施和数据积累。这种大规模的数据实时处理必须使用计算和相应的应用成本管理软件。项目经理部的工程管理人员具有相应的技术管理技能和计算机应用软件操作技能。

　　此外，需要明确的是，项目成本控制是项目综合管理的体现，应实现现代项目成本管理COA（Cost On Activity）基于流程的成本管理水平，真正降低成本，获得最大利润。具体来说，COA就是以进度计划为主线，把资源分配到工序上，做到成本工序级的管理，应该指出的是，编制切实可行的进度基准计划是目前大多数企业的弱项，但从技术上讲完全可以做到，下图引用的资料是1992年北京市某重点工程的实际资料，在此资料中，在进度计划中已把资源分配到工序上。这种管理细度通过WBS（工作分解结构）确定，国外有一些现成的模板供参考，国外编码系统健全，规定明确，中国仍存在差距，但目前的工作正在进行中，如2003年7月1日实施工程量清单计价规范统一编码，将有效促进中国编码系统的建立。

　　在计划实施时，要不断地将计划成本与实际成本进行比较，进行偏差分析，找出发生偏差的原因，及时采取措施，改进生产，降低成本。这种做法正是强调了反馈作用，抓住了成本管理的目的：降低成本

　　。所谓企业级的成本管理，是指在单项目管理基础上，企业从整体战略目标出发，从多项目、多目标综合考虑企业资源共享、运行优化、促进企业战略目标的实现。实施现代项目成本管理的基本途径现代成本管理的基本特征可以归纳为：面向体系、组织、人员，全面满足质量、进度和费用综合要求的综合管理体系；细化到工序级的项目过程控制，强调反馈作用；高素质的人使用先进的信息技术手段和基于事实的决策方法。

　　实施现代项目成本管理是创新，首先，现代项目成本管理体系的创建，它改变了成本管理条块管理模式，建立置于企业决策层掌控下的综合成本管理体系。第二，现代项目成本管理强调反馈的作用，即强调干预形成成本的过程，根据人为的控制意图不断调整改变该过程；从本质上是把成本管理，从算转化到有目标的干，从单纯的成本计算结果清晰转化到追求到项目利润最大化。第三，管理项目明确的层次化、手段的现代化，人员的高素质及专业化，逐步建立企业数据库作为决策的依据与参考。

　　在现代市场经济环境下的企业日常成本管理中，应对比“产出”看“投入”，研究成本增减与收益增减的关系，以确定最有利于提高效益的成本预测和决策方案。重要经济决策科学化、通过细化到工序级的项目过程控制，降低项目成本。前者取决于决策层对客观事实的深入了解和企业数据分析的能力，后者取决于企业的项目管理能力和水平。

　　现代成本管理是企业最重要的管理工作，需置于企业决策者的直接掌握控制之下，而决不是有人主管而实际缺位的状况。总体来讲，现代成本管理的主要目的是企业利润最大化。它是一个涉及项目系统、组织、和人员三大目标，全面满足质量、进度和费用综合要求的整体系统问题。