摘要：本文分析了当前工程量清单模式下招标中存在的问题，并提出了相应的管理措施。

关键词：工程量清单；标底；定价规范

1、前言

GB50500-2003（《建设工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）的出台，对规范建设工程量清单计价行为、统一工程量清单编制和计价方法发挥了积极作用。一方面有利于提高建设工程招标定价管理水平，规范招标人和投标人的定价行为；另一方面，有利于我国工程造价管理与国际惯例的一致性。

2.工程量清单计价模式下招标的特点

2.1量价分离，风险分担

工程量清单招标是指有能力编制招标文件的招标人或委托具有相应资质的中介机构，按照计价规范的要求编制拟建工程的部分项目清单、措施项目清单和其他项目清单。招标人对所提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标人根据招标文件、施工图纸、工程量清单等技术文件，根据项目和企业自身的具体情况和市场价格，分析项目成本和利润，综合考虑，认真制定施工方案，合理确定劳动力、材料、施工机械等要素的投资配置，优化组合，合理控制现场成本和施工技术措施，合理确定综合单价和投标价格。

2.2合理低价中标

合理的低价指工期合理，施工组织设计方案先进合理，足以保证工程质量。在不低于企业个人成本的前提下，报价足以保证工程的顺利完成和最低限度。工程量清单招标评标时，应围绕合理低价的原则进行评价，确保中标价格是合理的最低价格。

2.3标底效果淡化

工程量清单的定价是根据工程量清单结合市场和企业的个人情况来确定的。项目基础一般由具有相应资质的中介机构编制，由于我国工程量清单定价刚刚实施，过去成本专业技术人员根据图纸，根据国家工程成本管理机构发布的预算定额和价格信息定价，不关心市场信息，不关注数据、数据积累和工程成本深入研究讨论，许多中介机构尚未建立完整的工程成本信息系统，完全脱离国家预算定额，许多中介机构无法编制工程预算。因此，成本专业技术人员和中介机构不能完全满足工程量清单定价改革后的要求。为了顺利实施工程量清单定价，许多地方发布了与工程量清单定价相匹配的价格定额，如江苏省建筑装饰工程定价表等。

2.4合同价格模式主要是固定单价模式

预算定额定价合同一般以固定总价格模式为主，结算价格为中标价格加上有效变更和签证。中标价格一般接近底价或底价浮动合理百分比，报价仅为总价。

工程量清单计价合同主要采用固定单价模式，结算价格按中标人实际完成的合格工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算，除《计价规范》4.0.9.除工程量变更超出合同规定范围的综合单价外，综合单价不能随意调整。因此，在评价时，不仅要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析和评价，特别是对清单中不平衡报价的分析和处理，对业主的最终工程结算价格和工程付款的支付时间有很大的影响。

3.工程量清单计价模式存在问题

3.1定价规范本身的缺陷阻碍了工程量清单招标的发展。由于《建设工程量清单定价规范》过于笼统和不完整。客观上，存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与项目实际情况仍存在一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。

3.2.相关配套体系尚未完全建立，影响了工程量清单招标的顺利实施。作为一项新措施，工程量清单的定价需要市场的各种配套设施，目前建立的相关配套体系在许多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。

3.3.市场准备不足。许多业主和建筑企业从未参与过工程量清单招标，相应的风险也在他们心中

无数。部分建设行政主管部门和招标代理机构或多或少都有些茫然。

3.4企业内部管理水平不高。很多施工企业在管理上还不适应工程量清单招标的要求。平时疏于资料的积累，没有建立内部定额，因此无法准确了解企业的成本，投标报价变成无的放矢。

3.5政府投资项目未实行业主支付担保。易导致工程款拖欠。对于采用工程量清单招标的政府投资工程，一旦发生工程款拖欠而又无制约措施。极易损害施工企业的利益，给施工企业带来经营上的困难。不利于其发展。

4、相应的管理措施

4.1加大监管力度。

加大政府监管力度，建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任心。清单计价的实行，使工程量清单成为招标文件的一部分。按照《计价规范》的要求，工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。

目前，招标人缺乏编制招标文件的能力，工程量清单主要是由中介机构进行编制，但由于大部分的中介机构没有专门的造价人员或造价人员数量不能满足业务的需要，造成了工程量清单的编制总是l临时抓差；同时造价人员的水平参差不齐，缺乏约束机制，有的责任心不强，使编制的清单质量无法得到保证。中介机构为了转嫁风险，将应由自己承担的量的风险推给了投标单位，在招标文件中明确要求投标单位复核工程量，并承担量的误差带来的风险，这样做显然是不公平的。

4.2提高造价人员的素质。

加强培训学习，提高造价人员的整体素质。由于《计价规范》在我省的应用刚刚起步，广大造价人员尚未做好充分的准备，有的甚至从未接触过清单计价。因此，必须对造价人员进行各种形式的业务培训和典型工程的考察学习。以提高造价人员编制工程量清单和进行工程量清单计价的能力。主要应从以下五个方面着手：

4.2.1《计价规范》内容的培训。重点是附录中工程量计算规则的学习。

4.2.2《江苏省建设工程工程量清单招标评标办法》的学习，了解评标办法的实质和基本要求。

4.2.3计算机操作能力的加强。计算机已成为广大造价人员不可缺少的工具，但由于2005版计价软件推出时间不长，在使用中仍存在着许多问题，需要加强学习。

4.2.4施工技术、经济管理、法律法规的学习。《计价规范》的实施，要求造价人员能尽快成为懂预算、懂技术、懂管理、懂法律的复合型人才。

4.2.5具体工程实践能力的培训。通过几个典型工程的实际操作，使造价人员熟悉程序，学会编制工程量清单并进行工程量清单计价。

4.3报价队伍的建设

组建一支强有力的报价班子。传统的定额计价模式下，由于采用统一的依据和标准，只要预算员认真算量、准确套用定额，各投标单位的报价相差就不大。实行清单计价后，报价不单是预算人员的工作。还需要各专业、各部门的密切配合。人工费需要劳务公司根据不同的工种确定；材料价需要材料部门提供及时、准确并有预见性的市场价格；机械及三钢工具需要租赁单位明确；模板、各种脚手架的搭设、机械的使用需要按照施工组织设计确定，并由技术部门根据工期安排合理地确定使用时间。