摘要：本文分析了项目招标中的各种围标行为，阐述了围标行为的影响，并对打击围标行为提出了合理的建议。

关键词:招标；围标；陪标

围标与陪标是在我国开始推行招标投标活动之后，尤其是大范围实行低价中标法后出现的一种针对最低价中标法开展的投标商业活动。

围投标和陪同投标是指在建设项目招标过程中，至少三家投标企业通过事先约定，联合处理一个或多个项目标段，采取价格或价格手段串通投标报价，控制投标价格，然后达到有预谋地拒绝其他投标企业，让陪同投标企业中的一个企业中标陪同项目的目的。围绕投标行为的发起人称为围绕投标人，参与围绕投标行为的投标人称为陪同投标人。

围标是建筑招标市场发展到一定阶段的腐败行为。严重违反建设项目招标公平、公正、择优的原则，违反招标目的，扰乱建设市场秩序，给业主造成不必要的损失。

1 项目招标中的各种围标和陪标

（1）建立一个价格联盟。在投标中，这些价格联盟形成了一个围绕投标集团，其目的是排除其他投标人，通过相互勾结、私人串通、投标项目报价达成协议，使竞争对手正常报价失去竞争力，使其具有报价优势，但仍不能中标投标项目。

(2)轮流坐庄。投标人事先约定，本次投标由张三企业中标，下次投标由李三公司中标，王五团队再次中标……以示公平。

(3)采取陪标补偿制度。投标人之间私下先确定中标企业，然后再参加投标。当内定的中标人以高价中标项目工程后，便按照事先商定的补偿办法分别给予其他投标人“陪标补偿费”，以消除陪标企业在投标过程中相互存在的竞争。

(4)通过附属实现垄断。这种情况多发生在资质等级低、缺乏一定施工能力的少数个体(民营)建筑或承包商。通过多家不同资质的企业，他们同时以几家企业的名义参与投标，形成实质性的投标垄断。无论哪家企业中标，都能获得高回报。同时，一些没有相关资质的企业或个人可以进入原本无法进入的经营领域。

2 围标和陪标的影响

（1）破坏了市场经济公平竞争的原则。公平竞争是指各竞争对手在同一市场条件下共同接受价值规律和适者生存的作用和判断，并独立承担竞争结果。招标市场招标和串招标现象的出现，从根本上改变了招标的本质和积极意义，扰乱了正常的招标秩序，阻碍了竞争机制，危害了市场建设的健康发展，使市场竞争成为人类、贿赂和关系网络游戏，使投标结果在少数企业手中，损害了其他投标人的合法权益，实际上是建筑市场恶性竞争的模式。

(2)助长了腐败。围标和陪标的过程实际上是通过人际网络贿赂的过程。它破坏了社会氛围、行业道德和建筑市场腐败的传播。

(3)破坏了信用体系的建设。建设诚实守法的信用环境是市场经济体制对企业的基本要求。串标现象的本质是利用不正当竞争手段、机会主义和操纵市场运作行为。与诚实守信和八荣八耻背道而驰。

(4)打乱了正常的投资计划。围标和陪标的直接后果是打乱了国家和地方的正常投资规划和投资体系，严重损害了国家、集体和公民的合法利益和其他投资者的经济利益。

3 打击围标的措施和建议

(1)编制高质量的基础。聘请技术过硬、信誉高、实力雄厚的造价咨询机构编制基础和工程量清单，使基础符合社会平均水平，防止高估和假冒，防止项目超额利润，减少围标

的期望收益。

(2)在招标文件的评标程序中除了对标书的纵向符合性评审，还应加强投标文件的横向符合性评审。目前，评标方法中的初步符合性评审往往只注重投标单位的纵向独立性评审，即对各投标单位的投标文件包括商务符合性和技术符合性作独立的检查，看各标书是否实质上响应招标文件的所有条款、条件、有无显著差异或保留，称之为纵向评审。相对于评审过程中各标书的相互检查比较，称之为横向符合性评审。通过标书横向的初步符合性评审可以找出的围标行为，剔除不正当竞争的投标单位进入下一阶段评标，规范建筑招投标市场，并对违规单位按招标投标法作行政处罚。

(3)大力扶持和鼓励民营施工企业与股份制施工企业的成立和成长，让其朝着技术优势与品牌效应的方向良性发展，并逐步降低行业退出壁垒。

(4)在目前建筑市场双重准入体制的基础下，逐步弱化企业单位资质，强化个执业资格的市场准入制度。严格履行建设施工许可和质量监理制度，对中标的施工企业的项目经理，非特殊情况不得更换，否则按“转包”论处。

(5)正常情况下，禁止以综合评审法评标，提倡实行合理低价法中标的评标办法。一是可以防止评标时受贿赂的评标专家对围标人打高分，而对其他投标人打低分的不公正现象。二是可以防止中标单位获取超额利润，降低围标的期望收益。

(6)加大对围标成员的惩罚力度，包括经济、行政和刑事惩罚，降低围标的预期收入。

(7)增加入围的投标人数量，降低中标概率；对符合招标文件的投标人用随机抽取的办法抽取入围；全部评标专家在专家库中随机抽取，实行异地评标专家本地评标的评标制度；招标人不允许参加评标；提高评标专家的人数，变5位评标专家为7人，甚至9人。 (8)实行公开招标，防止招标人以邀请招标的名义只邀请围标者参加投标。 (9)提高招标过程的透明度，减少暗箱操作和加强监督是防患于未然的一个有效措施。纪检和监察部门要对各招标中心进行协调、管理和监督；对于不进行招标、假招标或变应公开招标为邀请招标的项目实行专项审查。纪检、监察人员参加整个招标投标过程，对招标程序是否合法、评标专家是否按规定在专家库中抽取、是否按规定评标办法进行评标、评标是否公正，以及有无其他人员在其中干预等进行监督。设立举报箱，公布举报电话，对有围标行为的招标工程进行揭发，对举报者加以保护和给予奖励。