一、可行性研究及其作用

可行性研究作为一种系统方法出现在20世纪30年代的美国。在总结基础设施建设经验教训的基础上，中国于1983年正式将可行性研究纳入基础设施建设程序，明确了项目投资决策前研究在程序中的重要地位。

可行性研究是在资金、技术、人员、工程条件、投资环境和预期市场效益等方面对拟建项目的可行性和合理性进行分析论证，全面调查资源配置能力与资源配置效率的协调性和实现程度，在经济和社会双重利益的基础上做出最佳决策。可行性研究主要分为四个部分：市场分析、技术分析、财务分析和国民经济分析。市场分析包括市场调查、市场预测、市场趋势综合分析；技术分析包括项目和企业概况审查、资源条件、工程和水文地质条件、交通条件、场地选择条件、环境保护措施、工艺和设备选择；财务分析主要是指企业层面的微观经济效益分析；国民经济分析主要是指宏观经济效益分析。可行性研究作为基本建设程序前期工作的重要组成部分，在以下方面发挥着非常重要的作用：

首先，可行性研究是坚持科学发展观和建设节约型社会的需要。说到科学发展观，首先要尊重知识、人才和事物本身的科学规律，这就要求建设项目投资要注重可行性研究，真正在科学发展观的指导下做出决策。此外，建设节约型社会和和谐社会是新世纪党中央的重大战略部署，体现在项目建设中。要求可行性研究以保护环境和生态为重点，不仅对社会负责，也对子孙后代负责。

第二，可行性研究是建设项目投资决策和设计任务书编制的基础。建设项目的投资决策是选择正确的投资方向，确定合理的投资结构，通过分析比较多个投资方案，做出最佳选择。这个过程的基础是可行性研究。可行性研究不仅系统地分析和全面论证拟议中的项目，判断项目是否可行，而且反复比较，寻求最佳的施工方案，避免人、物、财的巨大浪费和时间延误。这需要严格的项目建议书和可行性研究审批制度，以确保报告的质量和足够的深度。如果在设计初期不能提出高质量、实用的设计任务书，不能用标准技术术语表达施工意图，自然不能有效控制整个设计过程。

第三，可行性研究是项目建设单位筹集资金的重要依据。所有应向银行贷款或申请国家补贴资金的项目，必须向有关部门提交项目的可行性研究报告。银行或国家有关部门在同意贷款或财政补贴之前，应当审查可行性研究，并确定项目是可行的。例如，世界银行等国际金融机构、中国建设银行、国家开发银行等金融机构都要求提交可行性研究报告作为建设项目申请贷款的前提。

第四，可行性研究是建设单位与相关部门签订各种协议和合同的依据。建设单位应当在可行性研究确定的项目实施计划框架内，实施项目工作，并与设计、监理、施工、供应、资金整合等单位签订相关合同。因此，可行性研究是建设单位与项目参与者签订合同的依据，也为上级主管部门提供了有针对性的决策依据。通过项目可行性研究，在掌握详细信息的基础上，撰写《可行性研究报告》，合理论证涉及新项目的因素，提高分析的说服力和可信度。

第五，可行性研究是建设项目工程设计、设备订单、施工准备等基本施工前期工作的基础。可行性研究规划项目的实际施工蓝图，即详细规划项目规模、总体布局、工艺流程、设备选择、劳动定员、三废物处理、施工周期、投资预算、技术经济指标等。

第六，可行性研究是国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理，编制发展计