为加强项目质量、进度、投资控制管理，提高项目建设管理水平，我国逐步实施建设体系与监理体系分离项目建设监理模式，但由于我国项目建设监理体系起步较晚，现有中国项目监理，项目建设监理仍存在诸多问题。本文将从三个主体对现有监理管理模式的理解、现有监理管理模式的问题、未来项目建设监理管理模式的发展趋势等方面进行详细研究。

一、三元主体对现阶段工程建设监理管理模式的认识

(一)业主对现阶段工程建设监理管理模式的认识

目前，我国在工程建设领域已逐步转变为以业主为主体的工程招标承包体系、以设计、施工、材料、设备供应为主体的承包体系、以施工监理单位为主体的技术咨询服务的三元主体。三者以经济为纽带，以合同为基础，相互监督制约，形成了现阶段工程建设监理管理模式。过去，工程建设监理管理模式下的监理机构分为总监办公室（总监兼总监）、高级驻地监理工程师办公室和驻地办公室。现阶段工程建设监理管理模式下的总监办公室相当于从原总部撤出，另设门户。现在的驻地办公室相当于以前的高级驻地监理工程师办公室，现在的监理组相当于以前的驻地办公室。

(二)建设监理单位对现阶段工程建设监理管理模式的认识

与以往的制度相比，目前的项目建设监理制度收到了过去驻地办公室的部分权利和过去高级驻地监理工程师办公室的部分权利。目前的总部主要是宏观管理和控制，如进度、安全管理、合同、费用、农民工资等都是相关的管理和控制指标。总监办公室围绕这些指标制定了相关项目的具体政策（制度和计划），总监办公室的制度和规范一般应满足业主的要求。现场办公室管理现场，实施总监办公室发布的制度和规范，围绕实际监理需要制定月度计划和周计划，安排现场监理、旁站等。

目前，项目建设监理管理模式已将适当的权利分配给居民监理小组，但也使监理小组承担了相应的责任。由于分配给监理小组的权利较多，相应的信息和红头文件较少，增加了现场监理工作的工作量和难度。

(三)施工单位对现阶段工程建设监理管理模式的认识

施工单位认为，现阶段工程建设监理管理模式下的审批流程更加复杂。与以往的监理管理模式相比，相当于增加了总监办公室的环节，但确实提高了对工程质量和安全的监督。目前，工程建设监理管理模式的实际运行尚未按照新的监理规范完全改变。

二、现阶段工程建设监理管理模式存在的问题

(1)监理权责不明确

监理与业主的关系，理论上应是委托与被委托方的合同关系。但现在有许多监理公司和项目建设者有婚姻关系：一些建设集团公司子公司、分支机构，虽然有些不是集团公司的一部分，但集团公司和监理公司的高级管理人员是政府行政公务人员，实际上有自己的监理工作。监理权责不明确，使监理市场缺乏开放、公平、公平、平等竞争的愉快环境。

(二)监理业务职能过于单一

由于工程质量管理过于强调监理的作用，我国工程建设监理企业的业务职能过于单一，大部分工作范围仅限于质量监理、进度监理、成本监理、合同其他事项管理、安全、交付验收和缺陷责任期的监理。这大大削弱了监理企业的作用。

(3)投融资体系不合理

与其他发达国家的项目建设资金来源非常不同，银行贷款是中国项目建设的主要资金来源。由于投融资体系不合理，大部分项目所有权归国有，基本处于政府直接投资建设的状态。对于政府的财政支出，这类项目是一种完全的公共产品，所以严格的质量控制是建设

者最优的选择。如果从资金成本来考虑,那么最优的选择就是快、更快的完工通车,而不是质量的最优,从而和严控质量的初衷相违背。 (四)工程建设监理市场的不规范

① 监理市场混乱,破坏了有序竞争

目前监理企业泛滥,良莠不齐,监理市场由过度竞争演变成为不正当竞争,甚至发展成为恶性竞争,造成了市场混乱的局面,严重影响了监理市场的健康发展。当前监理行业的竞争基本上处于标价竞争的阶段,多数业主仍把价格作为衡量取舍监理单位的重点,甚至是谁低价谁监理。 ② 业主对监理干预过多,造成双方职能冲突

业主行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行、建设目标能否如期实现。有些业主对监理工作干预较多,不通过监理工程师直接给承包商下达指令,造成不必要的纠纷和误解;有些业主方的办事机构中仍设置工程管理部门,并派出人员直接参与施工现场管理工作。驻地监理机构服从指挥部指派的机构和人员的管理,监理机构完全从属于业主方,没有独立的管理权。

(五)工程建设监理工作的不到位

① 激励效能不到位

在监理控制的过程中,项目的施工进度控制并没有较好的与项目质量、安全、环保等捆绑进行综合考核,以便充分发挥风险奖励基金的激励作用。在很多项目监理控制中并没有做到高效运转、奖罚分明。从而导致项目不能科学合理的部署各期工程,最终降低工程质量和延误工期。 ② 监理权力不到位

FIDIC条款规定监理工程师的工作内容是“三控制”,即进度、质量、费用的控制。目前我们实施的监理制度主要侧重于质量监理,业主在合同管理中往往会设置专用条件对监理工程师的权利进行限制,特别是进度和费用控制,监理工程师在这两方面的权利十分小,甚至没有,这大大削弱了监理工程师的职能和积极性,同时也增加了业主本身管理难度。 (六)监理费用的不足

由于我国当前的监理内容大都局限于施工阶段的质量监督上,工作相对较简单,收费水平普遍低于设计和其它咨询服务行业,也远低于国外监理咨询公司的监理取费。收费低导致监理人员收入过低,以致监理公司难以配置各种专业的高级监理人员,使监理工作质量处于较低的水平上运行。 三、未来工程建设监理管理模式的发展趋势 (一)监理组织管理的体系化

未来的工程建设监理应该在施工管理体系、质量保证体系、安全生产保证体系、环保管理体系、设计服务体系等各个方面实现监理组织管理的体系化,以确保项目建设规范、有序、高效运转。 (二)工程建设监理的流程化

未来的工程监理只有严格执行法律法规,建立健全规章制度,明确指挥部、总监办、驻地办、施工单位、设计代表处、地方协调部门及银行的职责、权限,才能做到各项监理程序的标准化、流程化,确保工程建设的高效运转。 (三)工程建设监理工作的协同化

监理控制除了应保持相对的独立性外,当然也应当有一定的灵活性,根据情况的变化适时调整工作。所有工程建设者应当精诚合作,积极配合。从监理方面讲,最应强调的除公正意识外就是服务意识和合作意识。依据合同、基于公正和平等进行监理工作,协同化的合作将是愉快而高效的。 (四)工程建设监理控制的信息化

“全面详细计划、严格按计划实施、实时反馈更新、严密跟踪对比”的现代工程项目管理需要得到全面的实施,同时为了提高办事效率,单单通过人力已经无法实现,必须寻找现代化管理手段。未来的工程监理控制需要借助计算机网络、信息化系统、软件等现代化的管理工具来达到实际的管理要求。工具化管理将成为未来工程监理控制的一个发展趋势。 参考文献

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