要提高预编制质量，有效控制工程结算，必须牢固树立服务工程的敬业精神，严格控制，努力维护国家和建设单位的利益，保护建设行业的合法权益。

建设项目预结算是一项高度专业、知识和政策性的工作。它不仅需要掌握一定的预结算专业知识和相关政策法规，还需要了解相关专业、设计、材料设备采购、施工方法和投资控制等基础知识。可以说，项目预结算是一项多学科的综合性工作。随着市场经济浪潮的变化，对建筑企业经济管理的要求越来越高，越来越受到企业领导的重视。如何提高预结算编制水平，在做好项目成本管理、有效控制项目成本投资、实现项目预期经济和社会效益方面发挥着至关重要的作用。

一 编制施工图预算

工程预算的编制是一项艰苦而细致的工作。它要求我们的专业工作者具有优秀的基本技能、良好的职业道德、实事求是的风格、勤奋和努力工作的精神。在充分熟悉配额内涵、工作程序、子项目内容、工程量计算规则和规模的同时，深入项目前线，从零开始（可行性研究、初步设计、施工图设计、工程施工）收集数据，积累知识，开始准备。编制施工图预算有两种方法，一种是单价法，另一种是物理测量法。无论使用哪种方法，都需要按照预算编制程序和步骤。

首先，广泛收集和准备各种数据，包括工程勘察地质报告、地形测量图、施工设计图纸及说明、各种标准图集、勘察现场、调查施工环境、制定施工组织设计、施工方案研究、参观配额管理部门、收集现行施工安装工程预算配额、收费标准、统一的工程量计算规则和区域材料预算价格，确定准备方法。

二是熟悉施工图纸，计算工程量，应用定额单价。计算工程量前，必须充分熟悉定额总说明书、手册说明书、章节说明书和子园附注，学习定额问题的答案，了解定额子项目的步骤距离，掌握工程量计算规则的应用。在此基础上，仔细阅读图纸，特别是总平面布局图，了解项目的全貌，在心中下棋。在各专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员的意图和图纸表达内容，并了解施工前的设计变更。只有这样，我们才能准确地编制预算项目，计算相应的数量，合理地应用单价，防止错误计算、重新计算、错误计算等错误。同时，预算人员不仅要提高工作能力，还要深入现场，了解施工过程，注意市场价格信息，学习新技术、新技术、新材料、新设备，增加设计知识，避免重大遗漏。

第三，计算其他费用和利税汇总。目前，计算机的应用相对普及，计算机在合并汇总计算工作中发挥着重要作用。它不仅减轻了预算人员的工作量，而且减少了人工计算的错误。在计算操作过程中，我们需要努力提高原始数据输入的准确性。例如，如果一个或多个子项目经常发生在求和公式范围内的输入中。收费标准的确定在工程结算中已经明确，但施工单位在预算编制期间尚未选择。如何选择收费标准不仅保护了国家和建设单位的利益，而且保护了建设企业的合法权益。这就要求我们从现实出发，了解工程项目对施工队伍的吸引力或参与工程招标队伍的实力，通过了解工程项目的重要性，努力实现公平合理的收费工作。

二 影响施工图预算编制结果准确性的因素

施工图预算（静态）投资是建设单位实现和完成建设项目所花费的预期目标值。是项目实施前对项目成本的展望和预测，与项目结算（动态）有质的差异。预算准备的先进性注定从一开始就存在不可避免的缺陷和问题。影响因素如下：

1.工程阶段对预算的影响。

建设项目应经历三个阶段：决策、设计和实施。预算是施工图设计阶段的产物，在实施阶段施阶段之前，这决定了预算的局限性。

(l)材料价差对预算的影响。在市场经济条件下,建筑材料价格是由市场确定,随行就市。预算材料价差按照工程造价管理部门定期公布信息价进行调整,随着时间推移,材料价格将会有进一步的变化。

(2)国家政策性调价。工程的阶段性是由工程的时间性决定的,每一个阶段依循着一定步骤,不能将下一道工序的时间提前。而国家每一阶段都可能进行政策性调价。例如:人工费、机械费调整,特别是现在根据市场情况实行动态人工费。

(3)预算没有考虑现场签证。现场签证是施工期产物,产生的原因多种多样。包括:基坑排水、土方坍塌、地下障碍、文物、自然灾害等。

(4)预算没有特殊施工技术措施。工程造价主要是由工程实体性消耗部分和措施性消耗部分决定的。实体性消耗部分一般是按施工图及说明所描述的工程实体部分计算,不应有较大出入。而措施性消耗部分,则因施工的环境、方法、工艺、手段不同产生差异。

2.设计修改与变更。

工程设计同样受到诸如地质勘察资料、设计技术规范、设计标准、设计手段、建筑材料等客观条件影响和制约。当客观条件发生变化时,设计也要相应变化,以适应建设需要,而预算不具备这种预见性,其结果直接导致结算超预算。

3.预算工程量计算误差。

工程量计算是一个重要环节,施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是工程量计算准确性的基础。在市政道路、桥梁及安装工程项目中,材料用量表及工程量表,往往在图纸中已有明确标示。材料用量表及工程量表计算方法和数量,是否符合工程量计算规则,需要预算人员校核后方可使用。

4.设备材料价格误差。

在国内,同一种型号设备存在多家厂商生产竞争,价格混乱,报价不一,没有统一的规范市场,使得设备材料预算价格同结算相差较大。

三 施工图结算超预算的原因

1.编制依据不同。

施工图预算是在理想状态下编制出来的产物,是根据施工图纸及说明、预算定额、材料预算价格、费用定额等依据编制的。结算的编制还包括施工组织设计、施工方案、图纸会审纪要、设计修改或变更、现场签证、隐蔽工程记录、材料价差、政策性调价等实际发生全部费用。

2.编制时间不同。

施工图预算是在设计阶段编制,而结算是在工程实施阶段编制,两者存在着绝对的时间差。

3.工程实施阶段控制力度不够。

工程项目合同可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。合同类型的选择因工程规模大小、工期长短、技术复杂的程度、外部环境及承担风险而定。通常总价合同和单价合同适用于工程量不太大、工期较短且设计图纸全面详细、单价明确、风险不大情况下,此种合同业主不承担风险,工程投资易于控制。成本加酬金合同指由业主向承包商支付工程项目实际成本,并按事先约定的某一种方式支付酬金的合同类型。在这类合同中,业主需承担项目发生的一切费用,因此也就承担了项目的全部风险,而施工企业单位由于无风险,往往也不关心降低项目成本,工程总造价不易控制,增加了项目成本。

4.建设单位工程管理不善,缺乏有效监督。

建设项目实施阶段尤其是土建项目施工,时间长、场面大、工序多,由于种种原因,施工情况不能及时反馈,做到有效监控,容易给工程留下质量隐患,造成资金浪费,直接影响工程造价控制。

四 控制施工图结算的方法

1.通过招投标竞选。

建设工程招标是以法定方式吸引建设承包单位竞争,从中选择条件优越者完成工程建设任务。在招投标过程中,招标单位可以从众多投标者中选择出装备精良、技术过硬、管理水平高、社会信誉好、报价合理的优秀施工队伍,从而为工程投资控制打下良好的基础