摘要：结合实际工作，讨论了项目招标采购 采购管理。

关键词: 招标采购；管理；措施；

1 招标采购概述

1.定义招标采购

招标采购是指通过招标邀请所有潜在供应商参与投标，采购单位从所有投标中选择中标供应商，并通过事先确定和公布的标准签订合同的采购形式。

1.2.招标采购形式

招标采购分为国际竞争性招标采购、国内竞争性招标采购、国际限制性招标采购和国内限制性招标采购。

国际竞争性招标采购是指采购单位通过国际出版物公开发布招标公告，邀请所有符合要求的供应商参与招标的一种招标采购方式。国内竞争性招标采购是指采购单位使用国内文本在国内主要出版物上发布招标公告，邀请国内所有符合要求的供应商参与招标采购的一种方式。

限制性国际招标采购是指采购单位直接邀请国内外供应商参加招标而不发布招标公告的采购方式；国内限制性招标采购是指采购单位直接邀请国内供应商参加招标而不发布招标公告的采购方式。

1.3.招标采购分类

1.3.公开招标采购

公开招标采购是指招标人（政府采购中心或其委托的中介机构，下同）在媒体上公开发布通知，吸引所有感兴趣的供应商参与投标，并按照本细则的程序选择中标人的采购方式。符合下列条件之一的，应当进行公开招标：

(1)合同价值5万元以上的物资；

(2)合同价值50万元以上的工程；

(3)合同价值五万元以上的服务;

(4)采购目录规定，不符合上述标准的项目应集中采购。

1.3.2.邀请招标采购

邀请招标采购是指招标人向五名以上潜在投标人发出招标文件，然后按照本细则规定的程序选择中标人的采购方式。有下列情形之一的，经财政部门同意，可以邀请招标：

(1)招标后,没有供应人或无合格标;

(2)急需不可预见；

(3)发生紧急情况，无法通过招标获得所需的货物、工程或服务；

(4)供应商准备招标文件需要高额费用；

(5)由于其复杂性和专业性，采购项目只能从有限范围的供应商处获得；

(6)公开招标成本过高，与采购项目价值不相称；

(7)财政部门认定的其他情况。

1.4 我国选择性招标采购与国际做法的区别

在国际上，选择性招标采购与招标的区别在于，它允许采购机构直接向有限数量的供应商或承包商发出投标邀请，而不使用广告。中国的选择性招标采购与国际招标采购略有不同。中国在应用限制性程序时仍需要广告。在使用限制性程序时，招标过程分为两个明显阶段。第一阶段，投标申请：通过OJ申请人收到竞争邀请后，必须在规定的时间内申请投标。经审查排除不符合技术规范要求和资格标准的申请人后，签约机构向其他申请人（此时称为候选人）发出书面招标邀请和合同文本。第二阶段，正式投标：收到投标邀请的候选人必须在规定的第二个截止日期前提交投标文件（此时候选人成为真正的投标人）。

2 加强项目招标采购管理措施

对于工程项目，设备和材料的采购成本约占项目总投资的50%-60%。同时，采购交付进度直接影响项目进度；采购质量也限制了项目质量，并将决定项目竣工后的连续性、稳定性和安全运行。由此可见，招标采购管理是项目管理的重要组成部分，不仅是项目建设的物质基础，也是实施中的一部分

2.1 搞清采购的基本流程

项目采购工作包括从组织建立开始,经采买、催交、检验、直到最后一批产品通过检验为止的全部工作。项目采购管理可以分为三个阶段,即准备阶段、实施阶段和收尾阶段。不同的阶段侧重点不同,准备阶段主要工作有建立组织、需求分析、熟悉市场、确定采购战略和编制采购计划;实施阶段主要工作包括接收请购文件、确定合格供应商、招标或询价、报价评审或评标定标、召开供应商协调会、签定合同、调整采购计划、催交、检验、包装及运输等;收尾阶段工作主要有交接、材料处理、资料归档和采购总结等。

2.2 强化全流程成本意识

全流程成本意识,即是说,成本的降低关注的不只是某一产品直接成本的下降,而是着眼于项目建设的大局,以项目总体成本的降低为标准。获得了低价的采购物品固然是成本的降低,但获得优质的服务、快速及时的供应、可靠的货源保证、节约的组织成本等也属于成本上的利益。降低采购成本还要考虑其它“利益相关者”的收益,不能只看采购直接成本的降低,要从项目采购的全过程来探求降低总成本的有效措施。

2.3选好供应商

(1)规范选择的程序和标准。不同的公司在选择供应商时虽然有着不同的评审的内容和程序,但是作为一个成熟的团队,应该有自己固定的标准和程序。

(2)合理确定数量及方式。在选择供应商的数量时,既要避免单一货源带来的风险,又要保证所选的供应商能够享有充足的供应份额,以获取供应商的优惠政策,降低采购的成本,一般不超过3-4家。选择供应商的方式主要包括公开竞争性招标采购、有限竞争性招标采购、询价采购和直接签订合同采购。在项目采购中,多种招标方式可以组合使用,这样更有利于提高采购效率和质量,更好地控制采购的成本。

(3)加强对供应商的管理。在合作过程中对供应商进行定期考核,建立量化指标,对供应商进行评级,并据此衡量与供应商的后续合作。这样就能持续改善供货行为,保证优质及时的供货,从而有效地降低项目采购总成本

3 在项目招标采购管理中降低成本的做法

3.1制定采购预算与估计成本

制定预算的行为就是对组织内部各种工作进行稀缺资源的配置。预算不仅仅是计划活动的一个方面,同时也不仅仅是组织政策的一种延伸,它还是一种控制机制,起着一种比较标准的作用。

制定采购预算是在具体实施项目采购行为之前对项目采购成本的一种估计和预测,是对整个项目资金的一种理性的规划。它不单对项目采购资金进行了合理的配置和分发,还同时建立了一个资金的使用标准,以便对采购实施行为中的资金使用进行随时的检测与控制,确保项目资金的使用在一定的合理范围内浮动。有了采购预算的约束,能提高项目资金的使用效率,优化项目采购管理中资源的调配,查找资金使用过程中的一些例外情况,有效的控制项目资金的流向和流量,从而达到控制项目采购成本的目的。

3.2 采购环境的利用

项目的外部环境对采购策略的制定、采购计划的实施会产生重要的影响,外部环境包括宏观环境和微观环境。宏观环境是指能对项目组织怎样及如何采购产生影响的外部变化,包括市场季节性的变化、国家宏观经济政策的变化、国家财政金融政策的调整、市场利率及汇率的波动、通货膨胀的存在及战争罢工等各种因素。而微观环境则是指项目组织的内部环境,包括项目组织在采购中可能采取的组织政策、方式和程序,即实施采购的过程和程序。在符合微观环境原则的前提下,一个好的项目采购策略应当充分利用外部市场环境为项目整体带来利益。

3.3全流程成本概念,控制总成本

在探讨项目采购管