摘要：在建设项目招标过程中，通常包括参与者：招标人（即业主）、投标人（即建设企业）、政府成本管理部门、招标代理机构。建设项目招标过程主要包括发布招标信息、采购招标文件、现场调查、招标问答、提交招标文件、开标、评标、确定招标等。

关键词：工程量清单；招投标；模式；优点；必要性

1 工程量清单招标概念

工程量清单招标是指招标人根据工程施工图纸和招标文件的要求，为投标人提供实物工程量项目和技术措施项目的数量清单，然后在国家配额的指导下，结合项目情况、市场竞争和企业实力，充分考虑各种风险因素，独立填写清单，列出项目综合单价和总汇总价，以综合单价作为竣工结算调整价格的招标方式。工程量清单招标是指为促进和完善招标制度，完善行政监督机制，引导投标向市场经济过渡，实现符合国际惯例的科学合理的招标方式。

2 工程量清单招投标模式

工程量清单招标模式可分为三种:

2.1 直接费用单价模式：也称为基本直接费用单价法。编制投标报价单价，最后计算直接费用以外的费用，并列入其他报表。该模式类似于当前的配额模式。区别在于工程量清单分项可能与配额分项不一致，因此需要配额分项的组合或拆分，以满足工程量清单招标模式的要求。

2.2 综合单价模式。也就是说，工程量清单分项的单价综合了工程直接费、间接费和利润，而其他费用，如施工组织措施费、工程担保费、保险费等，则纳入其他报表。与直接费单价模式相比，综合单价模式的工程量清单分项单价综合了间接费和利润费。因此，在计算这些费用后，有必要将这些费用分配给每个清单分项。

2.3 完全单价模式。完全单价模式是一种国际普遍采用的计价模式，这种模式的工程量清单一般分为一般项目、暂定金额和计日工三种。完全单价模式的工程量清单分项单价综合了直接费、其它直接费、间接费、利润和税金等所有费用。

3 工程量清单招标优势

3.1 工程量清单的招标方式符合《招标投标法》的规定，有利于符合国际惯例，符合控制量、指导价、竞争费的原则。

3.2 工程量清单招标有利于将工程的质与量紧密结合。

3.3 工程量清单招标有利于合理分担风险。

3.4 工程量清单招标有利于节省时间，减少不必要的重复劳动。

3.5 工程量清单招标有利于招标人(业主)在极端竞争状态下获得最合理的工程造价。

3.6 采用工程量清单招标，有利于中标企业精心组织施工，控制成本。 中标企业可以根据中标价格和投标文件中的承诺，分析单位的工程成本和利润，统筹考虑，精心选择施工方案。根据劳动定额，合理确定劳动力、材料和施工机械要素的投资和配置，优化组合，合理控制现场成本和施工技术措施，更好地履行承诺，注意工程质量和工期。

4 实施工程量清单招标的必要性

4.1 实施工程量清单招标是符合国际惯例的需要。随着中国改革开放的进一步加快，中国经济日益融入全球市场，特别是中国WTO之后，行业壁垒下降，建筑市场进一步对外开放。越来越多的外国企业和投资项目进入国内市场，中国建筑企业也积极参与国际建筑市场的竞争。为了适应这种对外开放市场的形势，必须适应国际招标人法，为建筑市场实体创造符合国际惯例的市场竞争环境。工程量清单招标是一种国际惯例。中国建筑企业必须面向世界，实施工程量清单招标，符合国际惯例。
&nbs

p; 4.2 推行工程量清单招投标，是实现招标投标目标的需要。过去按工程造价管理部门发布的反映社会平均价格水平的定额报价，接近标底的中庸价格中标，限制了企业间的公平竞争，不能真正体现竞争的目的。现在采用“规定量，竞争价”的工程量清单招投标，投标人依据企业自身的技术装备和管理水平，并充分考虑各种市场风险因素进行自主报价，由市场竞争形成价格，真正达到了招标投标的目的。 4.3 推行工程量清单招投标，是形成管理规范、竞争有序的建设市场的需要。首先，工程量清单招投标最显著的特点是把招标投标双方都彻底推向市场，体现了风险共担的市场法则。过去采用定额计价招投标，工程最后决算时，可通过协商对材料单价按时价进行调整，减小了招标投标双方的风险系数。现在采用工程量清单招标，一旦中标，单价就不能调整，任凭市场价格涨落，风险自担。其次，体现了优胜劣汰的市场法则。工程量清单招投标体现了企业技术管理水平等综合实力，经营管理水平高，可以降低管理费用；自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用;对建材价格发展趋势预测准确，可以减少承包风险，增强竞争力。这样，促进了先进施工企业更进一步的发展。使无资金、无技术、无管理的小企业退出市场，从而实现优胜劣汰。 4.4 推行工程量清单招投标，是控制工程项目建设投资的需要。采用过去的施工预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时己晚。而采用工程量清单招投标的方式却一目了然，在要进行设计变更时能很快知道它对工程造价的影响，这样业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法，从而能有效地控制投资。 4.5 推行工程量清单招投标，是转变政府管理职能的需要。按照政府部门真正履行起“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的要求，政府对工程造价管理的模式要相应改变，推行政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格，社会全面监督的工程造价管理思路。推行工程量清单招投标，将会有利于政府管理职能由过去的指令性预算定额向为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价方法和提供工程造价信息转变，由过去行政直接管理向对工程造价依法监督转变，从而有效地强化政府对工程造价的宏观调控职能。