摘要：通过介绍公路工程施工招标，指导投标人在编制招标文件时注意的事项，对投标人有一定的参考作用。

关键词:公路工程；施工招标；双信封无标底评标法；标书编制

随着西部大开发战略的深入实施，陕西交通建设迎来了前所未有的机遇，公路工程建设的招标制度也在不断完善。随着招标制度的不断完善，双信封无基础评标法在招标过程中的评标方法得到了招标单位的广泛认可。作者从事招标工作多年，参与了陕西多个公路工程采用双信封无基础评标方法的招标工作。中标了几个公路项目，总结了一些投标过程中的成功经验。现在，我将简要讨论本评标法中招标文件的编制，并与您交流。

1.双信封无标底评标法

1. 双信封无标评标法简介

双信封无标底评标方法是双信封评标方法与无标底评标方法的结合。双信封要求投标人从商业招标文件中提取投标报价、工程量清单和合同付款估算表，并将其单独密封在一个报价信封中。其他技术和商业文件密封在另一个信封中，并在投标截止日期前提交投标人。无标底，即投标人不设标底，只设限价，限价提前或开标时公布。评标基准价格的计算方法在招标文件中公布。

1.2 双信封无标底评标法投标文件的组成

采用双信封无底评标法的招标文件一般要求将招标文件分为商务文件、技术文件和报价文件三部分（具体要求以招标文件为准）。

商业文件一般包括拟上场人员、机械设备、企业类似施工经验、企业业绩、企业财务等信息。

技术文件一般指施工组织设计建议书。

报价文件一般包括投标文件、工程量清单、单价分析表、合同付款估算表等。以上具体内容以招标文件要求为准。

1.3 双信封无标底评标法开标评标方法

采用双信封无基础评标方法的开标一般分为两次。第一次开放业务和技术文件信封，评审委员会只对业务和技术文件进行评审（技术难度较大的公路工程项目在评审阶段对招标文件技术文件进行评分）；第二次开放报价文件信封，通常通过业务和技术文件评审，推荐中标候选人。

1.4 双信封无标底评标法的优点

采用双信封无底评标法，通过资格审查的投标人一般不少于 10 ，既能防止招标活动中的人为影响和干扰，提高评标工作透明度，提高评标工作效率，又能有效防止投标人串投标和围投标，完全符合《招标投标法》中招标活动应遵循公开、公平、公正、诚信的原则。它还可以最大限度地保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，选择投标人，降低工程成本，确保工程质量。

2 双信封无标底评标法投标文件编制

2.1 准备工作

2.1.1.认真研究招标文件、设计文件、图纸和技术规范

投标文件是根据招标文件编制的。因此，在编制投标文件之前，投标人必须充分熟悉和深入了解招标文件的精神和要求，特别是更新后的投标人说明和合同特殊条款。应全面考虑报价组成、质量要求、工期目标等。，并要求招标人根据招标文件的要求及时澄清不理解、模糊和异议的条款。防止投标文件内容的重大偏差，使投标文件无效。

2.1.2考察现场

现场调查主要检查项目所在地的自然条件、项目条件及相关基础数据和信息。如工程地形、地貌、水文、地质、雨季长度、主要材料来源、产量、质量、价格、运输距离、水利资源、电网、劳动力资源等。现场调查应详细进行，以收集有利于投标的信息，

2.1.3重视参加标前会议

标前会议的目的是澄清和解答投标人在阅读了招标文件和现场考察后，可能提出的涉及投标和合同方面的任何问题。标前会议上业主方或设计代表介绍有关设计概况时，对有关施工关键部位会做出提示，这对于更清楚地理解设计意图很有帮助。

2.2 投标文件的编制及注意事项

2.2.1 商务文件的编制及注意的事项

商务文件是投标文件的重要组成部分，在采用双信封无标底评标法时，虽然商务文件一般不打分，按通过与不通过进行评标，但商务文件通过与否，直接影响到中标的可能性。

商务文件一般包含投标书附录、投标担保、拟上场人员、机械设备、企业类似工程施工经验、业绩等方面资料。

商务文件的编制要注意格式和文字上的准确，尤其注意“投标书附录”、“投标担保”等内容，必须做到准确无误，不能有一字之差，否则很容易造成废标。

商务文件中拟上项目人员和机械设备的配置要与技术文件“施工组织设计建议书”相对应，不能各自为阵。在配置时、要根据招标文件的强制要求和施工经验去合理配置，同时还要考虑中标后能否上场。机械设备配置方面，不能只为了迎合招标文件把所有最好的施工设备全写上，盲目地加大机械设备的投入量；人员配置方面，无目的增加人员数量，为了满足招标文件要求，把不能上场的人员安排在项目的重要岗位上，结果中标后在人员、机械设备方面因不能履行投标文件承诺而引起经济上的损失，这样就得不偿失了。当然，编标人员在投标文件编制过程中应不遗余力地挖掘本企业的所有资源，采取各种辅助措施（如租赁、招聘等）来补充综合实力，以满足招标文件要求。

2.2.2 技术文件的编制及应注意的事项

技术文件一般指施工组织设计建议书，它是投标文件的重要组成部分，在采用双信封无标底评标法时，虽然技术文件通常情况下不打分，只是评价通过与不通过，但技术文件通过与否，也直接决定中标的可能性，因此，一定要高度重视。在编制技术文件时，文件中的施工方案、施工方法、施工工艺、冬雨季施工安排、环保措施、质量安全保证措施等应符合所投工程项目的实际。遵循“科学、规范、经济、合理、适用、可行”的原则，按招标文件的要求，编制出技术先进、经济合理、组织精干、措施可行的施工组织设计。

2.2.3 报价文件的编制及应注意的事项

报价文件一般包含投标书、标价的工程量清单、单价分析表、合同用款估算表等资料，它是投标文件的核心部分。采用双信封无标底评标法，在商务文件和技术文件通过的前提下，报价文件直接决定中标与否、是成功中标的关键。

在编制报价文件时需要更细致、更科学、更合理的编制，针对不同的评标办法、不同的地区惯例、不同的工程项目类别等采用不同的策略。同时在报价文件编制的具体过程中应注意以下几个方面：

2.2.3.1认真进行现场考察，多方面调查材料价格，切勿走马观花或盲无目的地游览风景。切勿调用常理性的数据，避免偏差过大。 2.2.3.2仔细阅读招标文件的要求，着重掌握补充或修改条款，深入领会有关报价的说明和合同条款。招投标的项目是按招标文件中的工程量清单和技术规范的有关计量支付方法进行划分，研究工程量清单和技术规范有关计量支付的内容，对于工程量清单中的每一个项目所包括的内容应做到心中有数。

2.2.3.3认真全面核实工程量。当图纸与工程量清单的数量不一致时，一定要请招标人澄清并慎重处理，以防止由此而引起报价偏高或偏低，避免由低价废标带来的损失。

2.2.3.4合理用定额。根据工程地点，购买当地造价管理站编制的公路工程《