摘要：本文分析了当前工程量清单模式下招标的特点和作用、招标中存在的问题及相应的管理措施。

关键词:招标；工程量清单；定价规范；措施

随着《建设工程量清单计价规范》的推广和使用，对规范建设工程承包商的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价机制起着重要作用。在工程招标行为中，规范了建设工程量清单的计价行为，统一了工程量清单的编制和计价方法，发挥了积极作用。有利于提高建设工程招标计价管理水平，规范招标人和投标人的计价行为。

1.工程量清单计价模式下招标的特点

(1)量价分离，风险分担

工程量清单招标是由招标人或委托具有相应资质的中介机构根据计价规范的要求编制项目清单、措施项目清单等项目清单，招标人对提供的工程量清单的质量负责，并承担相应的风险。投标人应根据招标人提供的招标文件、施工图纸、工程量清单等技术文件，分析项目成本和利润，并根据项目和企业自身的具体情况和市场价格进行总体考虑。认真制定施工方案，合理确定劳动力、材料、施工机械等要素的投资配置，优化组合，合理控制现场成本和施工技术措施，合理确定综合单价和投标价格。

(二)合理低价中标

合理低价就是工期合理、施工组织设计的方案先进合理且足以保证工程质量，报价在不低于企业个别成本的前提下足以保证工程顺利完成且最低。工程量清单招标评标时，围绕“合理低价”这一原则进行评判，保证中标价是合理的最低价。

(3)固定单价模式是合同价格模式

工程量清单计价合同主要采用固定单价模式，结算价格按中标人实际完成的合格工程量乘以清单报价中相应的综合单价计算。除工程量变更超出合同规定范围的综合单价外，综合单价不能随意调整。因此，在评价时，不仅要对总价进行评价，还要对综合单价进行分析和评价，特别是对不平衡报价的分析和处理对业主的最终工程结算价格和工程付款的支付时间有很大的影响。

2.工程量清单计价模式招标存在的问题

（1）计价规范本身的缺陷阻碍了工程量清单招标的发展。由于《建设工程量清单计价规范》过于笼统和不完整。客观上有很多不完善之处，涉及的清单项目与项目实际情况还有一定差距，不利于工程量清单招标的顺利进行。

（2）相关配套体系尚未完全建立，影响了工程量清单招标的顺利实施。工程量清单定价作为一项新措施，其实施需要市场的各种配套设施，目前建立的相关配套体系在许多方面存在差距，可能会给清单招标设置障碍。

(3)市场准备不足。实施工程量清单招标，招标单位对相应风险认识不足。

（4）企业内部管理水平不高。许多施工企业在管理上跟不上招标要求，没有建立内部配额，无法准确掌握企业的施工成本，投标报价可能偏离较多。

(5)地方建设管理部门强制性规定与当地现实脱钩，不利于招标行为和企业竞争发展。

（6）招标单位与施工单位沟通不足，不符合施工单位的要求和意图。导致未来结算纠纷过大，增加了施工单位的经济支出，不利于未来结算。

3.相应的管理措施

(1)加强监管

加强政府监督，建立约束机制，增强中介机构专业人员的责任感。实施定价的实施使工程量清单成为招标文件的一部分。根据《定价规范》的要求，项目最高清单由具有编制招标文件能力的招标人或委托具有相应资质的中介机构编制，加强对招标编制的监督。

(二)加强沟通

建设单位多数情况下没有自己的编制清单的专业队伍，通常委托中介咨询单位。双方要加强沟通与了解，让其编制的清单项目和清单描述以及清单量符合实际，符合建设单位的要求，减收以后的不必要的麻烦和经济损失。 (三)提高造价人员的素质

加强培训学习，提高造价人员的整体素质。由于《计价规范》应用不是太久，有部分造价人员准备的不够，个人惯性思维，企业的不重视。有必要对造价人员进行各种形式的业务培训和典型工程的考察学习。以提高造价人员编制工程量清单和进行工程量清单计价的能力。针对GB 50500-2003和GB 50500-2008《计价规范》内容及差别进行重点培训。加强造价人员对清单编制和清单报价的重要性的认识，加强造价人员的责任心。提高造价人员的学习，让其懂施工技术，经济管理，法律法规、工程预算，成为工程复合型人才。 (四)报价队伍的建设

组建一支强有力的报价队伍非常必要。实行清单计价后，投标不单是预算人员的工作。还需要各专业、各部门的密切配合。人工费需要劳务公司根据不同的工种确定，材料价需要材料部门提供及时，准确并有预见性的市场价格；机械及工器具需要租赁单位明确；措施的采用使用需要按照施工组织设计确定，并由技术部门根据工期安排合理地确定使用时间。各项管理费的计取需要根据各企业的管理水平、以往同类工程的积累资料、报价技巧及竞争的求决策，这就要求组建一支由各类专业人才组成的报价队伍，集体的智慧能为投标带来更得得胜算，为企业带来更大效益。 (五)最低价法中标的应对策略

坚持最佳经济效益和保持公开、公平竞争的原则，招标程序和评标办法的制定及实施都要遵循这个原则。建设单位可以提高履约担保金额，可以实行差额担保或全额担保，建立政府工程合约管理和工程款支付制度。建立政府工程的许可承建商制度及黑名单制度，在投标过程有恶意串标。违标的施工企业将被列人黑名单，进行严厉的惩罚，取消其投标资格。做好施工企业资质认可制度，并按工程大小，施工难度区分不同资质的企业，对不同工程招标。采用限价措施，力求清单单项限价和投标总限价相统一，在评标打分中综合考虑。同时采用限价也基本杜绝了施工单位串标，违标给建设单位带来的风险。

总之工程量清单计价方式在招投标的实施过程中会遇到一些困难，可能出现一些问题。对待困难和问题要依据规范并结合具体的市场情况加以解决。工程量清单计价已是建筑市场发展的必然，也是市场经济发展的必然结果，也是适应国际建筑市场竞争的必然选择，它对招标投标机制的完善和发展，建立有序的市场竞争秩序将起到积极的推动作用，有利建设主体融入世界大市场的需要，为建设市场主体创造一个与国际接轨的市场竞争环境，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力．有利于提高工程建设的管理水平。