摘要：近年来，工程招标活动中存在的不规范问题越来越受到人们的关注。我是国家注册成本工程师和注册监理工程师。目前，工程成本咨询公司从事工程成本具体预算的编制、审查和工程招标代理清单的编制。接下来，我将从实际的工程招标代理管理中谈谈当前招标活动的不足和改进方法，供同行参考。

关键词:投标；问题；措施

改革开放30年来，我国交通工程建设项目承包经历了从政府建设行政主管部门指导计划分配任务到建设企业逐步进入交通建设领域承包工程建设任务，然后逐步形成有形交通工程建设市场，建设企业逐步适应国家改革，积极参与交通建设项目招标，在政府的指导下，交通建设领域逐步规范，工程建设项目透明度不断提高，改革成果显而易见。2000年1月1日，国家颁布了《中华人民共和国招标法》，制定了一系列政策法规，规范了相关规章制度，逐步形成了建设项目招标法规体系的基本框架，有效遏制了交通建设领域的腐败，对规范交通建设项目招标工作起到了重要作用，惩治了招标活动中的违规行为。但在实际工作环节中，仍存在一些不可忽视的问题，应加强对交通建设行政主管部门的监督管理，加强监督管理，加强对当前的监督管理。

一、项目招标存在的问题

存在的问题主要体现在以下几个方面:

1.部分招标代理机构编制的招标文件质量差、不规范、无针对性。机械复制模型，评标方法不科学、不具体、可操作性差，数量清单不详细，材料设备标准定义不准确。

2.排斥潜在投标人的问题更为严重。部分招标代理机构由招标人控制，工作无原则。在编制招标文件、资格预审、评标方法、招标注册等方面，根据招标人的意愿，为个别投标人定制条件，排除潜在投标人。

3.陪同、围绕和附属投标问题严重。招标代理机构不能及时发现和制止围标和陪同，甚至与招标人和投标人串通违规行为。

4.招标评标与后期施工管理脱节，中标人缺乏诚信。恶意低价投标，中标后试图设计变更，增加成本；中标后，项目经理管理团队更换问题突出。

5.合理低价法配套评标方法不完善。低价中标的质量和安全问题应引起高度重视。

二、工程建设项目招投标存在问题的表现形式

1、招标阶段。一是避免招标，指定施工队伍。部分公路建设单位为了自身利益避免招标，应邀请公开招标的建设项目进行招标，并指定施工队伍直接承包。二是虚假招标，明确招标。如果承包商先设置，然后象征性招标，选择与自身相关的施工队伍进行招标和陪同。第三，将项目分为零，不符合法定招标建设项目规模标准，将公开招标建设项目改为邀请招标或直接承包；或者必须依法公开招标的建设项目，只在较小范围内发布招标公告。

2.评标阶段。首先，参与评标的成员在一定程度上是固定的。由于成员素质不同，存在诸多弊端，容易产生权钱交易的违法行为。因此，业主授权或暗示评委为意向投标人打高分，影响评标结果，使评标工作失去客观性和公平性，大大降低了评标工作质量。第二，在发布招标信息之前，一些业主代理机构私下接触，达成一定的互利协议。招标代理机构在编制资格预审文件、制定资格预审标准和方法时，往往会根据业主意向投标人的实际情况操纵评标结果。

3、定标阶段。一是建设单位意向

投标单位未中标时,在办理中示手续及签订合同中设置障碍,排斥中标人。二是建设单位向中标单位提出不合理条件,如要求施工企业垫资、压价,指定购买材料、设备等等,强迫中标单位私下承诺,在施工合同之外签订其它“不平等条约”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍,或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业,形成层层转包,违法分包。

三、改进措施及对策 施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式,是双方当事人依法进行的经济活动,通过公平竞争择优确定中标人,是邀约和承诺的实现,能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。

随着市场经济的完善和国家法规的健全,国家加大对公路工程施工招投标的管理力度,工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中,有章可循,把人为因素消除到最小限度,消除不正当竞争方式和行为,真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作:

1、建立招标代理机构诚信档案。通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。

2、规范招标文件编制。对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点,对于安全和文明施工措施费要单独列项报价,以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。

3、严格招标文件合同管理,防治“黑白合同”,保护合同双方权益。合同应明确,本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果,不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款,如果存在任何此类不一致的条款,也不是合同双方真实意思的表示,对合同双方不构成任何合同或法律约束力。 4、规范评标专家管理,保证评标质量。

加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后,由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评,并计入专家诚信档案。

5、保证评标时间和评审质量。根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量,合理限定最少评标时间,保证评标质量。一般项目至少评审时间为2小时,重大项目应加长评审时间。

6、实行评标专家自动语音通知管理,进一步减少专家抽取和通知上的人为因素,提高评委名单的保密性。

7、规范评标工作,推行量化评分办法,保证评标质量。 为保证合理低价法评标的科学性、合理性,对于采用通用技术的工程建设项目,要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目,商务标分值原则上不得低于60分;对技术标评分应采取发现问题扣分办法,对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。

8、严肃查处围标和陪标行为。为防止围标、陪标行为,除设计和设备招标外,对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值15%以上的,不得参与基准价计算;要重点审查报价偏高投标单位的投标书,如属恶意围标、串标投标行为,按废标处理。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

9、推行技术标暗标评审。为保证技术标评审的公平、公正,对于技术标(施工组织设计)评审,推行暗标评审,在评审前,对各投标文件技术标进行编号,隐去投标人身份,监管人员监督开封和编号,见证“暗标”部分包装的外观

检查、防止任何人的故意行为;“暗标”评审完毕后,封存评审结果,再公布投标人。

10、推行计算机软件辅助评标。对于工程量清单报价项目推广使用计算机软件辅助评标,提高评标效率,减少人为因素影响,保证评标的公正。

11、建立投标人诚信档案,实行投标人承诺制度。在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、造价工程师承诺,对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的,可无条件废标,计入不良记录,除依据有关法律、法规严肃处理外,要严格限制其投标活动,每记录一次不良行为,取消投标人半年至二年内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报,构成犯罪的,依法追究刑事责任。