自中华人民共和国成立以来，我国公路工程建设模式发生了几次变化。自20世纪80年代以来，公路建设投资渠道呈现出多样化的模式，公路工程建设模式更加灵活多样。公路建设招标制度和监理制度已经成熟稳步推进，公路工程项目已经进入市场。1992年5月颁布的《公路工程监理实施办法》明确规定，二级以上公路工程建设必须实行招标制度和监理制度。实施招标制度的意义在于通过招标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义，减少建设市场的行政干预，规范业主行为。

1. 存在的问题

根据我近年来参与公路建设招标项目的实际情况，由于一些地区和部门对公路建设招标制度了解不够，在指导思想、具体操作等方面存在许多不令人满意的地方，主要体现在以下方面：

1.一些行政主管部门和施工单位对施工企业资格审查控制不严格

有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加招标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标(一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事)，这种高资质投标，低资质进场，无资质施工违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。

1.国内招标项目和民间集资(包括引进港资、外资)的标段划分越来越小，越来越不合理

一般公路工程施工标段的划分应按照工程规模、施工条件、机械化程度和有利于工程施工的原则进行。广东省近20个地方km当地政府和建设单位按照长官的意愿行事，将标段划分为近200条m，施工单位进入过多，影响工程连贯性，不利于机械化施工的发展。

1.33部分地方工程建设市场混乱

有五个项目（无规划、无施工申请、无证设计、无证施工、无质量监督），项目监督仍不到位，无效停止，项目基础设施程序不能认真执行，招标行为图为形式。部分施工企业以总公司名义，以分公司名义以分公司名义参加招标，一个或两个以上，部分施工单位不按招标规定选择总承包施工单位，分包管理不严格，边界不明确，在任何肢解工程和分包工程中，分包现象相当严重，工程质量、工期、投资无法有效控制。

1.4部分地区尚未完全打破地区和部门的垄断，统一开放的建筑市场尚未真正形成

一些地方，特别是县级、公路等专业工程项目，没有完全进入建设工程交易中心进行招标；或者出于地方保护主义目的，中标企业严格供应原材料，违反了《招标法》。例如，在广东省一个国道建设项目中，地方政府强迫中标施工单位使用当地水泥，以支持当地水泥企业的发展。由于水泥存在一定的质量问题，一批桥涵结构强度不合格，7个涵洞和一座桥的实心板必须返工，大大增加了索赔数量。

1.5.工程交易中心的运行机制需要进一步完善

首先，部分施工单位没有法律、合同专业人员，不熟悉工程经济管理业务，评标规则不全面，招标文件编制粗糙，特别是工程量清单和实际差异较大，导致基础不准确，变更影响招标文件的公平性。其次，由于监督机制不完善，基础泄露、串投标不时发生，评标方法不完善，需要进一步研究科学合理的评标方法，施工企业有意降低报价，采用微利、无利甚至亏损，导致投标编制不规范。

1.6由于法律法规不完善，建设工程承包过程中不正之风和腐败时有发生

部分建设单位利用招标权收受回扣，对按照国家规定实施公开招标的项目进行指定招标或议标，进行暗箱操作，选择与自身有关的建筑企业进行施工。这是项目招标管

2. 改进措施及对策

施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。

随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作：

2.1首先必须实行公路建设项目法人责任制

对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。

2.2认真做好施工企业的资格预审和后审

承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。

2.3建设单位要严格按招投标程序办事

①招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密。

②要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底。

工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，工程造价要随行就市。

国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围(-20%～+10%)，否则将作为不合理标价而不能中标。

③编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。

完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。fidic的评标原则是最低价中标，这与国内一贯使用的接近标底和最低价中标是有所区别的。作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。

④要做好招标过程中关键时间的控制，这包括：

a.编制招标及投标文件的时间;

b.投标截止时间与开标时间;

c.评标时限与签订合同的时间等。

2.4施工单位为达到中标的目的，应下大力气提高投标书的编制质量

①组建精干、高效的投标领导小组，对人员合理分工，作好标前准备工作。

②通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析。

③编制科学合理的报价。施工招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定 的情况下进行的，标价也就理应成为投标竞争的重点。检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报价的关键所在。

④要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争力。

2.5要确保整个招投标过程受国家法律保护和约束，以强化合同管理，规范工程招投标行为。