摘要：工程建设产品和其他商品和服务一样受价值规律的影响，因此在21世纪，特别是加入WTO未来，项目招标价格形成机制的主要特点是市场价格形成，在统一项目划分、统一计量单位、统一工程量计算规则和消费定额的基础上，实施市场价格和竞争费用。由于招标项目，特别是国际招标项目风险较大，在招标价格计算决策和项目建设过程中应有效控制招标价格，首先进行财务决策，企业根据不同的承包方式，根据市场竞争情况、自身技术、经济实力，通过财务决策独立报价。二是实施有效控制，项目招标价格以合同价格的形式固定。通过设计、材料采购和施工管理，实现对招标价格的有效控制。

关键词：工程招标 工程招标 成本管理

1、前言

企业生产和销售产品的活动是一种商业活动，工程建设也是一种商业活动，投资于人、财、物，生产的产品可以是铁路、桥梁、公路、民用建筑或工业生产设备。工程建设过程不是简单的投入和产出，而是涉及市场问题、用户问题、效益问题等。工程建设涉及设计、材料采购和施工三个方面，设计和施工是工程建设过程中的两个不同阶段和两个独立的专业。与其他商品生产一样，它需要单独控制成本，并获得一定的利润。因此，在工程招标中，工程成本的计算和控制尤为重要。高报价为利润奠定了基础，但鉴于国内工程建设市场竞争日趋激烈，不可能以高价赢得投标。特别是，中国加入了WTO未来，外国工程承包企业将进入中国市场，与中国的工程承包企业竞争。此外，中国的工程承包企业也应在国外工程建设市场寻求发展。因此，我们应总结过去国际国内承包工程建设管理的经验教训，充分了解价格形成机制的特点和运行规律，有效控制工程成本，充分利用两种资源，开拓两个市场，提高企业的经济效益。

2.工程招标价格形成机制

建设工程造价，一般是指进行某项工程所花费（指预期花费或实际花费）的全部费用。它是一种动态投资。它的运动受价值规律、货币流通规律和商品供求规律的支配。因此在承包工程投标报价计算中我们要运用决策理论、会计学、经济学等理论评定报价策略，经过从行政上、技术上和商务上进行全面鉴别、比较以后采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定工程造价，使其报价中标。

⑴我国现行工程造价计价依据的特点

由于我国现行的项目成本管理体系是在计划经济模式下建立的，忽视了企业的独立经济地位，国家直接参与管理活动，直接制定和控制设备材料出厂价格、采购储存费、运输费、杂费、工资、间接费、管理费、税费等构成项目成本的各种因素。不适应市场经济条件下国际国内承包项目的投标报价。中国的建筑企业也很少有自己的建筑预算配额，这给国际承包项目的投标报价带来了一定的困难。虽然近年来出现了各种工程咨询公司，但建设项目实施了招标竞争和项目管理体系，但在项目成本估价的基础上，政府仍然制定、管理和管理配额和收费标准作为法定价格。因此，在项目成本管理中，轻决策、重实施、轻经济、重技术的现象难以改变。

⑵招标工程在市场经济条件下的计价依据的特点

在市场经济条件下，及时准确地捕捉工程建设的市场价格信息是业主和承包商保持竞争优势、控制成本和盈利的关键，是工程招标价格计算和结算的重要依据。因此，在统一项目划分、统一计量单位、统一项目计算规则和消费定额的基础上，加强现行项目成本计价基础的改革，遵循商品经济规律，建立以市场形成价格为基础的价格机制。即实施数量和价格分离，改变定价定额的属性，定额不再作为政府的法律行为，而是在国家的指导下统一数量

导下，由有关的咨询公司或专业协会制定工程量计算规则和消耗定额，促进市场公平竞争，保持社会生产力平衡发展。价要逐步放开，先由定额法定价向指导价过渡，再由指导价向市场价过渡，与国际市场接轨。企业可以根据自身公司人员技术水平、装备水平、管理能力、资质、经验和社会信誉制定企业自己的定额与取费标准。在具体某一项工程的投标报价计算时再根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数、工程质量、承包方式、合同工期、价款支付方式等因素，按照国际惯例、规范和做法灵活自主报价。

(3)工程招投标价格的计算

工程招投标价格的表现形式是标底。标底的计算主要有三种：施工图设计阶段，以预算定额为基础；初步设计或扩大初步设计阶段以概算定额为基础；另一种就是综合单价法。我们知道许多工程是在初步设计或扩大初步设计阶段就开始招标，因此用概算定额为基础编制标底可以在一定程度上避免漏项或重复计算的差错，保证计算结果的准确性，但使用的概算定额必须准确、有效。为了适应招投标的需要，目前各工程咨询公司、专业协会可以在政府主管部门的指导下，在2000年国家全统定额及各省建委编制的建筑工程定额，房屋修缮、装修定额，市政定额的基础上将某些子目合并归于主要的子目中，编制概算定额。这样可以大大简化标底的编制工作量，节省时间。各企业也可以在概算定额的基础上进行费用合并，取消取费类别，变为竞争性费率。既将间接费、管理费、利润等企业竞争性费用及国家法定的税金费率等所有费用均列入每一项单价中，不另外单独计算，也既综合单价法。这样再结合企业积累的工程资料库，根据市场供求变化、政府和社会咨询机构提供的价格信息和造价指数等因素，可以进一步缩短标底的编制时间，达到更高的准确度，为利用计算机快速报价创造必要的条件。今后企业类别在企业的资质中体现，主要用于衡量企业可以承担的相应工程类别。

为了提高工程招投标价格的竞争力，在编制施工组织设计时要体现先进的劳动生产率，要努力降低工程施工的间接时间，空闲、浪费时间，减少和消除设计变更、施工错误导致的返工时间。另外要避免施工机械的无效闲置，减少临时设施的占地面积，减少库存，提高资金的利用率，等等。

3、工程招投标价格的有效控制

招投标工程对于承包商来说风险很大，从决定响应招标文件，编制投标文件开始风险就产生了。在投标价格计算时有风险，价格高了不中标，丢项落项也不中标，一旦中标就可能有亏损的风险。在工程建设过程中也始终存在着风险因素，有市场价格变化风险、设计风险、物资采购风险、施工管理风险等等，直至工程竣工验收合格，工程款、质量保证金如数收回，人员、施工机械安全撤回基地或转移到另一个工程现场，这个工程的风险才最终消失。因此招投标工程必须做好风险控制，而工程招投标价格的有效控制显得尤为重要。

⑴开展财务决策

财务决策是企业的生产经营和财务管理的一个重要组成部分，是从财务角度对企业经营决策方案的评价和选择。在国际工程投标价格计算中，要想工程中标并有赢利必须有以适应市场经济体制的财务机制相伴随。它的主要任务就是提供企业资金动态信息，密切关注市场变化，作出前瞻性预测分析，为企业投标报价提供决策依据。

传统的会计计帐式事后管理思想模式，使得现行的概预算制度一直只是重视承包工程的建筑安装工程费用管理，而忽视整个项目的造价管理，不重视总体效果的最优化，没能把现代化管理思想即先预测、后控制的思想和方法纳入到体系内。事后核算式的概预算管理制度不能防止和解决决策及设计阶段的失误、浪费和钓鱼工程，也不能防止和解决设备材料采购保管中的价格问题、质量问题及库存等问题。概预算

管理离不开定额，甲乙双方都要以定额为基础开展工作，相互沟通、理解，离开这一标准尺度就无所适从，上级管理部门、审计部门和仲裁机构也都以定额作为评判的标准，这是一种静态的投资控制。 招投标价格计算与概预算管理不同，工程招投标价格的计算事先就要考虑到企业内外部环境的因素，考虑到人工、材料、机械台班等价格的变化因素。要了解工程的地理条件和工程范围，要了解项目运行的全过程、项目的组织机构、质量管理、资源管理、合同管理。要研究折旧、技术措施、临时设施的摊销、风险分析。还要与采用的施工方案、标准规范、选用的施工机械、工程价款的支付方式等相结合对投标价格进行分析，作出财务决策，这是一种微观管理。原文网址：http://www.pipcn.com/research/200603/1585.htm