施工合同是指承包人按照发包人的要求，按照勘察设计的有关资料和要求，进行施工安装，发包人支付的合同；是控制工程质量、安全、进度、投资，确保工程建设活动顺利进行的重要法律文件。工程造价是合同的核心部分，合理确定和控制工程造价已成为发包人最关心的话题之一，加强施工合同管理，特别是合同价格、支付、索赔、结算管理，保护发包人的合法经济利益，具有重要意义。

1、施工合同管理的作用和意义

(一)施工合同管理是建设项目管理的核心

任何一个建设项目的实施，都是通过签订一系列的承发包合同来实现的。业主和承包商可以通过制定和履行合同条款，如合同内容、范围、价格、工期、质量和安全标准，在合同环境下调整建设项目的运行状态。因此，合同一直是建设项目管理的核心，无论是承包商的管理，还是项目业主的内部管理，也反映了建设合同管理的重要性。

(二)施工合同是承包人履行义务、享有权利的法律基础

为保证建设项目的顺利实施，建设工程合同通常定义承包人的基本权利和义务，明确承包人的职责、权利和义务，合理分担承包人的责任风险。发包人必须按时支付工程进度款，及时参与隐蔽工程验收和中间验收，及时组织工程竣工验收和竣工结算。承包商必须根据施工图纸和批准的施工组织设计和组织施工，并向业主提供符合约定质量标准的施工产品。合同中约定的权利义务是承包人的最高行为准则，是双方履行义务、享有权利的法律依据。

(三)规范各方行为的需要

目前，从建筑市场经济活动和交易行为的角度来看，参与项目建设的各方缺乏市场经济所必需的法律概念和诚信意识，不正当竞争不时发生，承包商合同自律较差。因此，政府行政管理部门必须加强对建设项目施工合同的管理，规范市场实体的交易行为，促进建设市场的健康稳定发展。

二、二。施工合同管理中存在的主要问题

（1）法律概念薄弱，合同条款不完整。部分承包商在签订施工合同时，维护其合法权益的意识薄弱，合同条款不完善，如安全措施和意外伤害保险费；处理合同纠纷等条款。

（2）施工合同管理履行程度低，违约现象严重。部分工程合同签订双方不认真履行合同，随意修改合同，或违反合同规定。在工程建设中，业主不按合同支付工程进度款；建设工程竣工验收后，发包人未及时办理竣工结算手续，甚至部分业主使用工程多年，仍因各种原因拒绝支付工程款，形成建设市场严重拖欠工程款的顽症

(三)使用非标准合同文本。为规范建筑市场施工合同管理，国家工商行政管理局和建设部制定了《建筑工程施工合同示范文本》，充分体现了双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制、一般、模糊的文本条件，避重就轻，转移工程风险。

(四)合同索赔难度大。索赔是合同和法律赋予受害人的权利，是承包人保护自己、维护合法权益、避免损失、增加利润的一种手段。建筑市场的过度竞争和合同条件的不平等给一些项目索赔造成了许多干扰因素。此外，承包商自我保护意识差，索赔意识薄弱，导致合同索赔困难，受害者往往是承包商。

（5）缺乏专业人员。施工合同涉及内容多、专业范围广，施工合同管理人员需要具备一定的专业技术知识、法律知识和成本管理知识。在一些建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺乏培训，只是将合同管理视为一项事务性工作。

（6）不重视合同归档管理，管理信息化程度低，合同管理手段落后。部分建设项目的施工合同管理仍处于分散管理状态，合同归档程序和要求没有明确规定，合同履行过程中没有严格的监督和控制，合同履行后没有综合评价和总结，合同管理广泛。