为进一步形成管理规范、竞争有序的建设市场，充分体现建设招标开放、公平、公正的原则，建设部改革了原有的招标管理体系，从原定额定价模式到工程量清单定价模式（以下简称清单定价），逐步建立了基于市场价格的价格体系，进入了企业独立报价、市场竞争定价的新阶段。
一、清单计价与定额计价的主要区别
清单定价是一种先进、全新的定价模式，符合《价格法》中市场形成价格的规定，可以反映企业的个人成本，在成本形式、单价组成、子目的划分和定价基础上与定额定价模式有明显差异。
1.单位工程造价形式不同
定额定价由单位工程造价直接工程费、综合管理费、施工措施费、其他费用、税费五部分组成，计算直接费，然后参照工程造价管理机构发布的市场信息费率，计算综合管理费、其他费用和税费，然后将各项费用汇总为单位工程造价。
清单计价由工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、费用、税费五部分组成。前三项费用分别计算汇总后，按规定计算相应的费用和税费。
2.部分项目单价构成不同
定额定价项目单价为定额基价，仅包括人工、材料、机械费用，是投标期间的指导价，反映了定额编制期间的社会平均成本价格。
清单定价是建筑施工企业自定的综合单价。除劳动力、材料、机械费用外，还包括管理费（现场管理费和企业管理费）、利润和必要的风险费用因素。它是建筑施工企业报价时的市场价格，反映了企业的个人成本。综合单价中的直接费用、费用和利润由投标人根据企业的实际支出、利润预期和投标策略确定，是建筑施工企业的实际成本和成本。综合单价的使用不仅有利于建筑施工企业中标后的成本控制，而且有利于项目支付、项目成本调整和项目结算，避免了承包商因费用而产生的一些不必要的纠纷。
3.单位项目划分不同
定额计价项目划分是预算定额中的项目划分，按施工过程划分。每个专业定额由数千个项目代码组成，不同的工艺、不同的部分、不同的材料、不同的施工机械、不同的施工方法和材料规格型号，划分非常详细，计算也非常繁琐。
清单定价首先总结建筑工程、装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程各专业项目名称，结合各专业施工特点，将工程划分为一个或多个过程，与配额工程划分相比，也减少了原配额对施工企业工艺方法选择的限制，使施工企业在报价中有更多的自主权。其次，对重新划分的项目进行统一编码，设置为五级编码，用12个阿拉伯数字表示，使用更加简单。第三，统一各项目的计量单位和工程量的计算规则，使工程量的计算内容清晰，减少承包商在施工过程中因计量单位或工程量计算方法不同而引起的纠纷。
4.定价的依据不同
这是清单定价和定额定价之间最根本的区别。定额定价的唯一依据是定额。编制方法具有地方性和行业性的特点。各省有各省的定额，各行业有各行业的定额，消费也是指导性的。清单定价的主要依据是企业定额。目前，大多数企业可能没有企业定额，但随着工程量清单定价形式的推广和报价实践的增加，企业将逐步建立自己的定额和相应的项目单价。当企业能够根据自身情况和市场供需关系报告综合单价时，也会形成企业独立报价和市场竞争（通过招标）定价的定价格局，这是清单定价的目标。实施清单定价的本质是改变政府定价模式，建立市场，形成成本机制。只有个性化的定价基础才能实现这一目标。
2.如何适应和使用清单计价
1.清单计价未来发展
采用清单计价招标，即由招标人统一提供工程量清单，不仅减少了不必要的工程量重复计算，而且有效保证了投标人竞争基础的一致性，减少了投标人因偶然工程量计算误差，造成的投标失败。也有效改变招标单位在招标中盲目压价，施工单位在工程结算时加大工程量，高套定额的行为。它不仅是招标文件的组成部分，也是编制标底和投标报价的依据，更是签订工程合同、调整工程量和办理竣工决算的基础。综合单价的固定性也大大减少，有效控制了施工单位不合理索赔，减少结算争议，与国际上通用的FIDIC条款做法相类似。显而易见，这一新模式的计价方式，对工程量的计算错误或工程变更所带来的风险应由业主承担，对投标所报的成本、单价等所带来的风险应由承包商承担，既提高了招标投标的透明度和公平性，满足招投标法的低价中标要求，也符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。 2、企业定额是施工企业迫切需要解决的问题 推行工程量清单计价模式面临的难点问题：施工企业要有自己的企业定额。施工企业完全可以针对市场的变化，不断调整优化企业内部结构，来适应市场，编制企业自己的定额。 3、发展中的清单计价也有许多地方需进一步完善 就拿措施项目清单来讲，措施项目清单中所列的措施项目均以“一项”为一个报价单位，即一项措施报一个总价。当然在总价中也要分解成人、材、机的费用和企业管理费和利润这五项内容。《清单规范》所列通用项目11项、建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程项目24项，这些内容在原定额中有的是属于直接费的项目，原来的计算方式或者按建筑平米，或按规定的比率计算，都是比较简捷的。现在每项都需要根据施工组织设计的要求以及现场的实际情况进行仔细拆分、详细计算才会有结果。 综上所述，清单计价比定额计价有着巨大的优势。这些优势不仅体现了投标报价竞争的合理性，也体现了企业为了寻求发展不断提高自身的竞争力。因此我们不仅要将《清单计价规范》的执行，贯穿于工程计价的各个阶段之中，也要在这个过程中认真研究、熟练掌握清单计价，尽快适应清单计价这种新的计价模式。