摘要：项目成本管理从数量价格一体化计划模式到数量价格分离市场模式，逐步建立市场价格机制，价格决策参与市场，最终通过市场配置资源，真正通过市场机制决定项目成本。这在规范建筑市场的竞争行为和促进项目招标机制的创新方面发挥了重要作用。可以说，实施工程量清单定价是我国工程成本管理体系的重大进步，也是加入我国WTO之后，与全球建筑业竞争的有力工具。
Keywords：Project Cost bill of quantities Fixed budget tendering and bidding
Abstract：Construction Cost Management from the "quantity-one price" plan model to "price of separation volume" model of the market and gradually establish a market price-based price formation mechanism,the price of the decision in the hands of the parties involved in the market,and ultimately the allocation of resources through the market in order to realize through the market mechanism to decide on project cost. which regulate the construction market and the promotion of competition bidding mechanism works play an important role in innovation. It can be said that the implementation of the project bill of quantities is a project cost management system in China a big step forward,but also in China's accession to the WTO,and in the global competitiveness of the construction industry a powerful tool for rivalship construction business.
长期以来，我国工程造价管理实行与高度集中的计划经济相适应的预算定额管理制度，即基于预算定额和施工图预算、基础为中心的工程定价模式和招标方式。这种具有明显计划经济痕迹的模式不能反映投标竞争的核心价格竞争，其最大的缺点是遏制了竞争的全面性，投标竞争往往是预算人员水平的竞争。同时，传统的成本管理模式反映了社会平均预算定额与市场脱节，不能真正反映工程建设或建筑产品的市场价格，也不能反映企业的实际消费和技术管理水平，在一定程度上限制了企业的技术进步和管理水平，也不能反映公平、开放、公平的原则，影响了投标竞争机制的充分发挥，容易导致投标人和投标人之间的不正当手段泄露投标底部，串通投标等不正当手段。发布 国家标准(建设工程量清单计价规范)（GB50500-2003) 确定了政府宏观调控、市场竞争形成市场价格的工程造价管理模式。本规范的发布和实施标志着中国的工程建设价计价模式改革的重要里程碑，改变了我国长期以来建设工程计价、招投标、结算以政府颁布的工程预算定额加红头文件作为主要依据的状况，并使建设工程计价朝国家宏观调控、市场有序竞争形成价格的方向发展，标志着我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。这也表明，我国招标制度真正开始驶入国际惯例的轨道。 工程造价管理由“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变，逐步建立市场形成价格为主的价格机制，把价格的决定权交给参与市场的各方，并最终通过市场来配置资源，从而真正实现通过市场机制决定工程造价，这对规范建筑市场的竞争行为和促进工程招标投标机制的创新发挥重要作用。可以说，实行工程量清单计价是我国工程造价管理制度的一大进步，也是在我国加入WTO后，与全球建筑业同行竞争的有力工具，做到了与世界同步。 一、新旧工程量清单计价模式区别 传统的造价计价模式是按照地区或行业统一的计价定额、费用标准，以及地区统一的工料机市场指导单价确定工程造价。在传统的计价模式下，计价定额及其费用定额是参照本地区、本行业一般社会消耗水平确定的，反映的是本地区或本行业的平均消耗，计价中所采用的人工工日单价、机械台班预算单价，材料预算价格也都是采用政府指导价格，最终确定的单价在一定程度上反映的是政府定价。而工程量清单计价模式是一种依托市场形成建筑产品价格的模式，在这种模式下，施工企业可以按照反映本企业生产消耗的企业定额进行报价，工料机单价以市场价格参与计价，所有参与计价因素除政府规定的费用、税金等不可竞争费外，都是施工企业自主报价，市场形成价格。二者之间的差异反映了工程量清单计价是市场经济发展的必然结果。采用国际通行的计价方法实行招标工程的工程量清单计价，给建设市场主体创造一个与国际惯例接轨的市场竞争环境，有利于增进国际间的经济往来，有利于提高国内建设各方主体参与国际化竞争的能力，有利于提高我国工程价格管理的水平。 二、 工程量清单在招标投标过程中的运作 工程量清单在招投标过程中所发挥的作用，首先是供投标者报价使用，为投标者提供一个共同的竞争性投标的基础，也是评标的基础，在此基础上，企业根据自身技术和管理水平自行确定工程价格和费用。其次，工程量清单中的单价或总价是施工过程中支付工程进度款的依据。另外，当发生工程变更时，工程量清单中的单价也是合同价格调整或索赔的重要参考标准。从某种意义上说，填好单价和总价的工程量清单，即报价单，是投标书的最重要的组成部分之一。因此，工程量清单对投标者来说非常重要。在这里，需要明确的是，在建设工程招标投标过程中运用工程量清单，除了遵守统一的工程量计算规则以外，工程价格的确定更多的则是与工程内容概要，质量要求结合起来，并以此为补充，灵活机动 ,以不变应万变。这是因为工程造价与具体的设计要求、质量要求、工程所处的时空环境等密切相关 ,而定额则不能反映这些细微的区别，并且造价本来就不应该通过定额与图纸简单地计算出来。此外还需注意的是，采用工程量清单招投标，要求招投标双方严格按照规范的工程量清单标准格式填写，招标人在表格中详细、准确描述应该完成的工程内容。同时，投标人根据清单表格中描述的工程内容，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，充分考虑各种风险因素，自主填报清单，列出包括工程直接成本、间接成本、利润和税金等项目在内的综合单价与汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。这种招投标方式明确划分了招投标双方的工作，招标人计算量，投标人确定价，互不交叉、重复，不仅有利于业主控制造价，也有利于承包商