自2001年1月《中华人民共和国招标投标法》颁布以来，最低价格中标法在中国部分地区开始尝试应用，引起了社会工程界人士对该方法的热烈评论。根据社会专家和绝大多数建筑企业的意见，取消最低价格中标法的呼声很大，而支持方似乎很弱。同样是项目招标，同样是市场经济的实施，为什么能促进国外行业竞争和发展，但在中国停止，直接或间接导致一系列恶性事件？这也是一种先进的方法，可以在国外顺利实施，成为行业的游戏规则，但在中国被要求取消和阻止，并被认为是一系列恶性事件的罪魁祸首？为了调查原因，特别有必要详细分析该方法在国外的实施情况，并与国内的实施情况进行比较。

国外最低价中标的执行过程

在美国，最低价格中标已经有100多年的历史了。美国政府规定，所有工程预算成本超过10万美元的公共项目必须进行招标，必须采用最低价格中标法进行评标。招标的基本程序如下：首先，项目业主应提前1~3个月在指定报纸和英特网站上发布项目招标信息和条件，并通知全国总承包商会；二是审查投标人资格，重点检查投标人的各种项目担保函是否齐全，特别是政府项目，参与政府项目必须是项目担保函，通过调整投标担保金额，满足投标人的资格要求；然后，合格投标人采用密封报价、公开招标、价格竞争、现场确定最低价格中标（第二低价格为替代品）；最后，最低价格中标人进入合同谈判和执行阶段。一般情况下，评审工作从招标后2~3天开始，中标人应当场确定最低价格（第二低价格为替代）。赔偿招标人的损失。同时，在签订合同时，中标人应提供履约保函和付款保函。中标人不能履行的，担保公司应当承担合同执行和赔偿责任。付款保函是中标人、分包商和材料供应商付款的保证。一般来说，所有10万美元以上的公共工程项目都需要100%合同价格的履约保函。保函费用通常约为合同价格的1%，包括承包商投标时的报价。标准期限为2年。根据担保期限的延长，2年以上的项目将增加部分保费，有效期至项目保修期届满。

在日本，一般规模以上的政府公共工程采用一般竞争性招标。一般竞争性招标是指通过公布竞争性招标的项目总结，希望所有投标人参与竞争性投标，原则上以最低价格的投标人作为中标人的合同方式。但所谓的全部是指具有一定资格的投标人。为防止倾销，日本还建立了低投标调查制度和最低限价制度。一般竞争性招标方式的对象是项目预算价格超过7.3亿日元。其次，日本也采用了更多的指名竞争性招标。发包人提前通过对竞争对手的资格审查编制了合格企业名单，并在个别项目承包前从名单中选择了多家满足承包项目等级、技术、地理条件的公司，并通过这些公司的竞争性招标签订了合同。指名竞争性招标原则也是低价中标原则。由于日本建筑企业能够承担政府项目的数量，大多数建筑企业在承担政府项目时仍然会获得相应的成本标准。因此，它们在承担政府项目时仍然会获得更多的资格。

香港特别行政区仍采用原香港英国政府留下的最低价格中标法。与美国不同的是，原香港英国政府没有规定政府项目必须以最低价格中标，一般在招标公告中声明政府不一定采用最低价格或任何投标，但实际实施一般是最低价格中标，如果不是最低价格中标，负责提交评标报告工程师必须向评标委员会详细解释，投标委员会也应向投标人和

关机构作出详细解释。香港的政府工程的招标公告在每周五出版的《宪报》上公布，公布信息后，对投标商进行资格预审。香港政府工程对参加政府投资的公共工程承建商实行资格认可制度，合格的承包商分为A组、B组、C组，各级别可承建的工程量不同，不同组别的企业可参加不同规模工程的投标，特大工程还需要单独进行资格预审。除此之外，投标时，承包商还要提交：关于在建工程的合约、价值、完成时间等情况的声明；资金证明，当流动资金低于政府规定的全部合约总值的最低百分比时，承包商必须有信誉卓著的银行担保。担保额为投资额，担保期为工程的合同期。在具体评标时，港府建筑署和库务局设有中央投标委员会和工务招标委员会，中央投标委员会负责接纳1500万港元以上的工程标书，工务招标委员会负责接纳1500万港元以下的工程标书。标书由工务部门的工程师审核，重点是最低报价的3家企业，写出审核报告书，并推荐中标人。最后定标权在招标委员会，一般实行最低价中标原则，如不选择最低价中标，必须向投标人和有关机构详细说明理由。

国内外最低价中标法的比较

从美国、日本和我国香港最低价中标法执行的过程可以看出，我国的评标过程与其大致上是一致的，只是部分细节上有所不同。

区别一：资格审查机制非常严格。从美国和日本政府工程的招投标流程可以看出，严格的资格准入机制，可以保证中标者都有能力从事该工程施工，从而将不合格的投标者筛除，为后期顺利评标打下基础。其资格预审以企业资金（包括企业自由资金和第三方担保资金）为主要考核标准（即施工的支付和赔付能力）。其好处，对于业主来说，无论是企业自有资金也好，还是银行或担保公司的保函也好，都可以证明企业现实的财务实力，干好干坏，费用上能够解决，省去很多担心和麻烦。

对于建筑市场的发展，其好处也是显而易见：一是支持了实力企业的发展；二是防止了企业盲目扩张而引起的过度竞争。由于有资金限制，企业就只能量力而行，到处抢标的情况必然减少，过度竞争可以得到控制；三是提高了企业对信用的重视。资质及意味承接对应项目的能力和机会，而失去信用，自然会对资质等级产生不利的影响，同时也会使银行撤销对其的担保。因此维护企业资质和获取担保，必然要求投标单位建立良好的信用。

区别二：招标前期准备工作充分到位。美国政府工程一般都是由咨询公司来代替管理，因此勘察设计的精度和深度都较高，对于大型复杂的工程，招标文件的编写越细致，从而为工程评标和最后的合同签订提供了良好的技术支持。这样作一方面能够提升投标商对工程的理解程度，从而进一步细化工程实施方案，为进一步降低投标报价打下基础。招标文件明确了工程的所有施工内容，也是投标文件所必须响应的内容，其描述的深度影响了投标商对工程的理解程度。由于勘察设计工作非常细致，投标商可以通过对招标文件的分析，采取最为有效可行且成本最低的施工方案，为进一步降低投标报价提供依据。

另一方面，也能够减少后期变更的发生，使投标商希望通过后期工程变更来增加投资获取高额利润的愿望落空。对于绝大多数工程来说，工程变更多和原始设计方案有关，往往会因为设计失误或前期考虑不周，在后期引起大量的变更调整，从而使工程造价偏离预算。因此，招标文件的设计深度，很大程度上影响了工程的造价，而一份详细的招标文件，往往可以使投标商放弃通过后期变更来弥补损失的想法，而只有通过采取新工艺、精化施工方案来降低报价以获得中标的机会。

区别三：评标过程的规范性。由于严格的资格预审制度，使进入投标流程的各投标商都有能力完成招标文件所包含的所有工程内容，从而为后期评标过程的规范性打下基础。无论美国还是香港，都采取了最低价评