低价中标是国外建筑工程市场常用的招标方法。近年来，中国许多地方都在实施。本文讨论了低价中标实施后出现和引发的一些问题，探讨了如何进一步加强招标管理，如何完善 低价中标的相关管理措施，希望发挥吸引玉石的作用。

关键词低价；合理；建立和完善管理措施

【Abstract】adopt a “low bid” is a commonly used foreign construction market,bidding methods,in recent years,many parts of the country are being implemented. In The article,the implementation of “low bid” after some of the problems caused by the emergence and explore how to further strengthen the management of the bidding,how to improve the “low bid” relevant management approach,hoping to play a role in attracting valuable opinions.

【Key words】Low price; Reasonable; Establishment of sound management practices

《中华人民共和国招标投标法》于2000年1月1日生效。法律规定了适用市场经济发展的管理制度，对以往的招标制度提出了新的要求。同年7月，国家七部委联合发布了《评标委员会和评标办法暂行规定》第12号令，首次明确提出了最低价格中标的原则。本行政法规的目的是符合国际惯例。目前，倡导所谓的低价中标并不是绝对的最低价格。根据中国的招标法，最低价格不得低于成本价格。

低价中标在促进国民经济发展方面发挥了一定的作用。它减少了业主对建设项目的投资，节省了资金；通过挖掘潜力和效率，大大缩短了施工周期，提高了工程质量，使投资者达到了高速、高质量、高效、低成本的目标要求，即三高一低。但从目前的实践来看，合理的低价格没有明确的规定和标准，导致投标过程的随机性，产生了许多负面影响，如何改进 低价中标相关管理措施，如何进一步加强投标管理是减少这些问题的关键。

1. 确定高于成本价是关键

合理的低价中标法是在满足招标文件实质性要求的前提下，通过专家参考招标人的基础，对各投标报价和基准价格进行比较和评价，选择合理的低价投标人作为中标候选人的评标法。合理的低价中标不同于最低价中标的主要特点是：合理的低价。一般情况下，投标人投标报价的平均价格为基准价格（废标除外），方便投标人控制投标人（可按施工图预算下降一定百分比，可按企业配额报价），以基准价格为比较价格；投标人综合评价审批，选择投标人。

目前，低价中标正处于实施和探索阶段，其中最重要的是所谓的成本价格确定。鉴于评标专家的水平不同，很容易违反评标方法的意愿。由于目前的企业配额尚未普遍建立，市场定价仍处于探索阶段，投标人报价后，项目能获得多少利润，有多少评标专家能科学合理地解释。作为一个企业，投标价格是根据企业的施工设备、施工方法、有效配额和实际管理费用来计算的。作为业主，采用当地常用、更先进的施工设备和施工方法，以及实践证明的更先进的有效配额，或与类似项目的价格数据进行比较。

各企业实力不同，管理水平不同，各企业投标价差异比较大，有时甚至很悬殊。业主通过审核投标资料，分析是否合理可靠，从中选出既合理可靠，又比较低的标价作为中标单位。标底仅作为投资和评标参考。 2. 判定合理的标价 合理的标价因地区和项目实施的具体条件而异。其内容应包括：适合该地区的自然条件、市场条件（工程承包市场、材料设备市场和劳动力市场等状况）。反映当地施工力量（含可能的外来力量）的能力和管理水平和市场价格水平；符合工程标准和质量要求，保证必要的施工条件，从而保证达到工程质量标准；符合工期要求。需要适当提前完工，应考虑相应的补偿；合理的标价应使承包商能按期按质按量完成既定施工任务的同时，获得一定的利润，使企业得以继续发展。只有通过积累和分析实践资料，并考虑变化情况（工程内容、市场、价格等的变化），才能得出合理的标价。 3. 实行一票否决制 在“低价中标”招投标时，凡出现总价优惠或让利的，对人工工资、机械台班费用、材料价格投标书中均应列出清单，以备竣工结算审价。在投标报价评审中，不仅要评总价，还要评单价，尽可能减少企业不均衡报价影响；对安全施工费、职工社会保险等费用按规定足额保证，切实保证工人利益。对低于成本报价的，实行投标价格低于成本的一票否决制。  4. 制订成本管理办法和实施细则 在投标书要进行分析、分解，确定目标成本、目标利润和项目费用标准，制订成本管理办法和实施细则。严格控制经费开支，并在经营、质量、安全、设备等5个方面有年度或阶段目标考核责任书，量化责任，细化考核指标，硬化监管、考核、奖惩依据。加大施工过程中的成本控制，以及工程施工过程中材料的消耗、人工费和机械使用成本。 5. 经评审的最低价中标法，应引入索赔制 承包商在争取工程业务时，已经是利润的最小化了，在实际施工中不确定因素还很多，施工企业承担的压力非常大，业主和施工企业在法律上是平等的合同履约关系，但就目前建筑市场状况，施工企业处于弱势地位始终是存在的，所以必须引入索赔制度，来有效保证履行合同的双方在最大程度上做到公平履约；只要业主有违反合同约定，就得理赔；重视合同的变更索赔工作，这是施工企业一个重要的利润增长点，也是维护企业利益的必要手段。 6. 建立诚信体系，把投标人的诚信度作为评标依据之一 从投标人的资质信誉和履约能力两方面入手，要建立诚信体系，将企业的注册资本金、固定资产的情况作为企业履行合同的能力加于考核。同时，对企业依法覆行合同，依法纳税，良好的银行信用，建设优良工程，做好安全生产、社会治安综合治理、文明施工和依法支付农民工工资等，作为施工方的资信考核，设定科学有效的评判尺度，严格资格预审制度，防止资格预审流于形式。在最低价中标法的评标过程中，把投标人的诚信度作为评标的一个重要部分，把没有诚信的投标人直接拒之于竞争者行列之外，把工程交给真正有诚信的合理最低价中标人施工企业通过创建精品工程，树立企业的社会信誉和形象，发挥企业地域优势，加强投标力度，在同流域承建多个工程项目，对企业有限的资源配置十分有利。企业能够形成首尾呼应，相互支持，互为依托的发展格局，以规模效益消减“低价中标”带来的不利因素。 7. 建立工程风险管理机制 建筑市场环境的改善需要建设主体各方规范的行为，而工程风险管理机制是以市场手段规范各方行为，加强责任制约的有效措施。要借鉴国外成功的管理经验尽快建立我国的工程担保和责任保险制度，如：投标担保、工程履约担保、业主支付担保、承包商支付担保、保修担保等担保制度。对可能出现重大安全事故的工程项目实行强制