是否设置标底主要取决于招标市场的成熟度和项目的非常规技术含量，主要取决于招标市场的成熟度。

目前的招标市场由于地区和行业的不同，成熟度也参差不齐。在同一地区，不同行业的成熟度不同；在同一行业，不同地区的成熟度也不同。由于自身原因（如项目投资少、项目技术繁琐、项目工期紧、项目资金困难等），部分招标项目对投标人的吸引力有限，很可能投标人相对较少，无法形成有效的竞争，失去了招标工作的意义；更可怕的是，由于竞争力不足，个别投标人恶意串标、垄断竞争和获利。一些招标项目的规模和条件非常有吸引力，但由于个别投标人不成熟，往往会出现饮鸠止渴、低价掠夺。中标后，投标人甚至签订合同后无法履行投标和合同承诺，使业主陷入困境。这种情况发生在招标过程中，项目实施过程中肯定会出现这样或那样的问题。同样，一些招标项目也采用了非常规的技术，对招标报价的实施有很大的影响，甚至对招标市场的实施有一定的差距。

对于上述情况，有必要设置一个基础作为参考，并使用基础进行调整，以衡量投标人的投标报价是否合理。但我们应该意识到，这些情况在招标项目中所占的比例很小。对于绝大多数项目，我们不应忽视社会平均成本与投标人个人成本的差异，充分利用招标活动平台，发挥投标人的主观主动性，采用无基础投标，合理低价投标方法，实现低投资、高产出，在保证投标人利益的前提下，追求业主投资效益最大化。