摘要：市政排水工程主要用于解决城市雨水和污水排放问题。属于线性工程，地下障碍物的拆改造、施工现场地质条件、地下水条件等因素会影响工程成本控制。为了有效控制项目成本，在招标阶段，根据相关法律法规和施工现场条件选择完善的招标文件和基础；在施工阶段，根据合同文件和相关资料进行变更经济技术比较分析和成本控制。

一、前言

市政排水工程是市政基础设施建设的一部分。市政排水工程以解决雨污排放问题为重点，对改善市民生活环境、改善城市功能、保护水资源具有重要意义。市政排水工程属于线性工程，主要位于市区，影响其施工的因素很多，如地下障碍物的拆除和改造；施工现场的地质条件和地下水；其他管道的交叉影响；交通管理部门的指示等。市政排水工程的成本控制是市政排水建设的重要方面，也是项目管理的主要控制目标之一。市政排水工程的成本控制贯穿于市政排水工程的整个过程，包括决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和结算阶段。本文主要讨论了招标阶段和施工阶段（包括结算）的成本控制。

二、招标阶段和施工阶段成本控制存在的问题

1.项目招标时间安排匆忙，导致招标数据准备不足。所采用的招标图纸一般只经过初步设计。无法提供地勘数据和地下水条件，使投标人在投标时无法报价，中标人在施工阶段将根据采购合同和发票，采用高报价、高套定额、组价。

2.市政排水工程受地面、地下障碍物等因素的影响较大。它们在施工过程中发生变化。如果施工中的工程想要改变，施工阶段的变化是随机的，不监督变更的必要性和合理性，对变更造成的损失没有相应的责任限制。

3.工程监督采用计量定价分离模式，现场签证问题较多。现场工程量确认与工程变更记录不一致；变更项目施工方案相对保守，材料量大，施工时不按方案实施。负责成本审计的成本工程师一般不在现场，工程量的计算主要基于施工图和现场签证。

4.个别施工单位存在附属现象，整体质量不高。对于建设单位的类似工程变更和政府价格调整文件的实施，建设单位相互串通，使结算工作遇到许多困难。

3.招标阶段的成本控制

1.招标材料准备齐全。建设单位编制年度工作计划，确保有足够的时间准备招标材料，合理安排项目招标时间，避免项目匆忙启动。根据相关文件和实际需要，准备与项目招标相关的材料，包括招标图纸、地勘数据、招标项目现场情况等，使投标人能够根据提供的材料和情况进行报价，减少或避免施工过程中的变更。

2.慎重选择投标施工单位。切实注意施工单位的资格，选择具备相应资质的投标单位。投标单位应无不良记录，在以往合作的工程中投标单位无挂靠现象；投标单位没有处于资产冻结状态；投标单位具备能够承担市政排水工程相应的管理人员、合理的项目组织机构、相应施工机具、类似工程的施工经验；择优选择投标单位，保证项目实施时能够顺利开展。

3.确定完善的招标文件。完善的招标文件包括招标说明书、合同条款、合同格式、工程技术要求、工程规范、图纸、工程地点、工程量清单、评标方法、招标人在招标过程中发布的补充修改文件施工单位现场调查后提出的问题。招标文件中应严格约定造成成本失控的因素，如设计变更、清单不完整、合同方式不合理、材料价格上涨等。

招标文件中合同条款的设置应合理、详细。条款规定，编制时应注意相关风险和责任，尽量量量化项目中可能遇到的风险，双方的责任应明确

确，合同条款能够公正地维护双方的利益。需要着重的有以下几类条款：1）程序性条款。用于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。程序性条款贯穿于合同行为始终。2）有关工程计量条款。注重计算方法的约定，严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。例如：排水管网管线的计量是按管线桩号计量，还是以管线的净值计量都需要在相关的条款中明确。3）有关价款的条款，特别注意价格调整条款，明确价款调整的程序、时间、办法，如何支付等。4）双方职责条款。进一步划清双方责任，量化风险，对双方的职责进行恰当的描述。

编制高质量的工程量清单。所编制的工程量清单，应便于计量结算，能够减少单价变更，能够减少索赔。清单编制时执行建设部工程量清单计价规范，清单项目设计合理；对每项清单项目内容必须准确全面地描述；清单工程量计算准确；清单描述无歧义；对于清单计价规范中没有的新材料、新工艺，需要编制补充清单，补充清单除清单内容描述清楚外，还要在招标文件中明确该清单项目的计量规则以及相关的说明。

4.合理确定标底，选择合理的发包方式。在这一阶段，选择具有编制排水工程标底能力的并经建设行政主管部门批准的具有相应造价资质的咨询公司编制。编制标底须结合招标文件、施工图、现场情况、地质条件及地下水状况、相关部门的造价文件进行编制，做好工程量清单和计价说明。标底应客观、公正地反映建设工程的预期价格。招标文件明确具体的承发包方式，通过有效竞争手段使工程造价在招标阶段得到比较合理的控制。对于规模小、风险小、图纸完整、工程结构技术简单、工期短的，估计在工程实施过程中外在因素变化小、工程条件稳定的采用总价合同形式。采用固定总价合同有利于造价控制且有利于中标单位把工作重心放在施工进度及质量控制上来。

5.招标阶段清标工作，避免不合理报价。定标之前，在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价及合同条款打下良好基础。评标时，根据招标文件中履约、工期、报价、招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的报价进行必要的价格调整，计算出各项投标的评标价，然后根据评标价，评价、分析各项投标文件，进一步评选出经评审合理的中标候选人。

6.资料的整理。在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标记录等均作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量清单，应当依据评标阶段做出的修正稿确定。

四、施工阶段的造价控制

1.严谨签订施工合同。合同是建设单位与施工单位的经济责任关系与解决经济纠纷的依据，建筑施工合同的管理包括合同条款的审定、条款分歧的澄清、实施过程中的变更与索赔等。施工企业为获取最大的利益，会利用工程变更和索赔手段追加额外的费用。为保障承发包双方的利益，所签订的合同全部采用《建筑施工合同示范文本》，通用合同条款内容不得改动。专用合同条款则应根据工程实际情况进行修改和补充。工程的一般条款已通过招投标明确下来，在签订合同时，应认真审核双方在询标阶段协商确定的条款，特别是工程价款的结算方法、支付方式、工程变更及变更价款的确定、风险范围及调整方法在专用条款中明确确定。

2.重视施工图的预算审核和控制。施工图预算是根据预算定额、施工图和有关文件，计算出工程的总造价，从而正确反映工程所耗费用。对于未招标工程，预算审核首先要收集完备的依据性文件如施工图、材料价格信息等；其次，重视工程量计算、单价套用和间接费的计取。审核的工程量，造价管理人员必须熟悉和详细理解