摘要：本文介绍了项目招标中标底的编制方法，讨论了标底的作用，分析了标底编制的依据、编制过程中应遵循的原则和影响因素，提出了加快价格和各地区建筑市场信息传递的建议，采用实物法编制标底，实施量价分离，进一步完善我国工程造价工作。

程建设招标制度的实施是分配建设任务的主要交易方式。在学习和引进国外先进项目管理模式的基础上，逐步建立适合我国国情的项目管理体系，招标制度的实施是重要环节之一。

标底编制是工程招标的重要环节，在确定承包商的过程中起着商业标准的作用。准确合理的标底是业主以合理的价格获得满意的承包商和中标人获得合理利润的基础。只有充分了解标底的作用，了解标底的编制方法，遵循原则和影响因素，才能编制出符合项目实际的标底，发挥应有的作用。

一、标底编制方法

目前，我国建筑工程招标基础主要采用四种方法：施工图预算、设计预算、扩大综合配额、平方米成本合同：

(一)基于施工图预算的标底

基于施工图预算编制基础的具体方法是根据施工图纸和技术说明，根据预算定额分配项目子目，逐项计算工程量，然后使用定额单价或单位评估表确定直接成本，然后确定施工管理费、其他间接成本、计划利润和税费，加上材料价格调整系数和适当的不可预见成本，总金额为工程基础。

(二)基于设计概算的标底

基于工程预算的基础编制程序与基于施工图预算的基础编制程序大致相同。主要区别是采用工程预算配额，适当合并分配项目子目，简化计算工作。该方法编制的基础通常适用于初步设计或技术设计阶段的招标项目。在施工图阶段，也可以根据施工图计算工程量、预算配额和单价，不仅可以提高计算结果的准确性，而且可以减少计算工作量，节省时间和人力。

(3)基于扩大综合定额的标底

基于扩大综合配额的基础编制是在设计概算的基础上发展起来的。其特点是施工管理费、独立费、计划利润和税收纳入扩大分配单位，形成扩大综合单价。计算工程量后，乘以扩大综合单价，然后总结为基础，进一步简化基础的确定。

(4)基于平方米成本的标底

基于平方米成本的标准基础主要适用于标准图的住宅工程。一般来说，地方主管计算和分析不同结构体系的住宅成本，制定每平方米的成本标准，然后根据装修和设备情况进行适当调整，确定标准基础单价。由于地质条件不同，基础工程对成本影响很大，平方米成本主要以工程为基础±0以上为对象，基础和地下部分仍以施工图预算为基础确定基础，两部分相结合，形成完整的工程基础。基于平方米成本的基础必须采用标准图进行施工，并提前进行详细的工程量计算，因此应用不太普遍。

二、编制标底的作用

基础是招标项目的预期价格，可以反映拟建项目的资金金额。基础编制过程是项目所需费用的预先自我计算过程。通过基础编制，招标单位可以提前加强项目成本调查和预测，了解价格及相关费用。

基础是控制投资和验证建设规模的基础。基础应控制在批准的预算或投资承包商的限额内。按照规定的程序和方法编制的基础超过批准的预算或投资承包商的限额的，应当进行审查和分析，不合理的部分应当消除或者调整；超过限额的，应当与设计单位一起寻找原因，必要时调整原预算或者修改预算，报原批准机关审批

后，才能进行招标工作。

标底是评标的重要尺度。投标单位的报价进入以标底为基准的一定幅度范围内为有效报价，无充分理由，超出范围的报价作为废标处理，评标时不予考虑。因此，只有编制了标底，才能正确判断投标者所投报价的合理性和可靠性，否则评标就是盲目的。因此，标底又是评标中衡量投标报价是否合理的尺度。

标底编制是招标中防止盲目报价、抑制低价抢标现象的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者，在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在评标过程中，以标底为准绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象有效措施。

三、标底编制的依据

（一）招标文件

标底作为衡量评审投标价的尺度，因此必须要将招标文件的投标须知、合同条款、工程量清单、图纸以及参考资料作为编制标底必须遵守的主要依据，而招标期间业主发出的修改书和标前会的问题解答等，同样是标底编制的依据。

（二）概、预算定额

概、预算定额是国家各专业部或各地区根据专业和地区的特点，按照合理的施工组织和一般正常的施工条件编制的专业或地区的统一定额，是一种具有法定性的指标，标底要起到控制投资额和作为招标工程确定的预期价格，就应该按国家规定的计价依据即现行的概、预算定额来编制标底。

（三）费用定额

费用定额与编制标底有关的取费标准是其它直接费、现场经费、间接费、利润（包括施工技术装备费）、税金、施工图预算包干费等。编制标底时，费用定额项目和费率的取定可根据招标工程的工程规模、招标方式、招标文件的有关规定以及参加投标的各施工企业的情况而定，但其基本费率的取费依据是费用定额。

（四）工、料、机价格

人工价格应按国家规定的计价依据和当地规定的有关工资标准计算，材料应进行实地调查，特别要核实土石方取土场、弃土场和运输条件，砂、石料的料场价格等。

（五）施工组织方案

标底的许多内容与施工组织方案有关，确定了适宜的施工组织方案或施工组织设计，才能使标底编制顺利进行。

（六）初步设计文件（或施工图设计文件）

经上级主管部门（或有关方面）审查批准的初步设计和概算文件（或施工图设计和预算文件）也是标底编制的主要依据。

四、编制标底应遵循的原则及影响因素

（一）标底编制应遵循客观、公正原则

由于招投标时各方的经济利益不同，招标单位希望投入较少的费用，按期、保质、保量的完成工程建设任务；而投标单位则希望以最少投入尽可能获取较多的利润。这就要求工程造价专业人员拥有良好的职业道德素养，严格按照设计图纸及有关资料、招标文件的要求，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，准确核定工程量，兼顾招标单位和投标单位的双方利益，以保证标底的科学、准确。

（二）标底编制应遵循“量准价实”原则

在进行编制标底时，由于设计图纸深度不够等原因，对材料用量、标准及设备选型等内容交底较浅，就会造成工程量计算不准确，设备、材料价格选用不合理等情况。因此要求专业技术人员严格按照技术规范和有关标准进行精心编制，避免技术与经济脱节，应力求与市场的实际变化吻合，达到“量准价实”的目的。

（三）标底编制应遵循价值规律

标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等，工程要求优良的，还应增加相应费用。标底应反映建筑产品的价值，以及建筑市场的供求状况对建筑产品价格的影响，以达到通过招投标，促使社会劳动生产力水平提高的目的。

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