摘要水电工程招标运行中存在的问题导致不正当竞争，直接损害工程业主利益。投资者应采取相应的预防措施。

【关键词】水电工程 招标管理 招标问题 不正当竞争 预防措施

招标制度作为工程承包的主要形式，已在我国水电工程建设中得到广泛实施。实践证明，招标制度是一种成熟、科学、合理的工程承包方式，也是保证建设工程质量标准、加快工程建设进度、取得理想经济效益的最佳途径。但由于水电建设项目招标工作中存在一些问题，工程招标运行过程中不正当竞争不时发生，直接损害了投资者的利益。结合工作中的实际情况，我谈到了水电工程招标管理的经验，以吸引玉石。

1水电工程施工招标存在一些问题

1)施工单位对施工企业资质审查控制不严格。部分不具备投标资质的施工队伍，利用虚假附属合格的施工企业(附属企业往往只负责资质，收取管理费)进行投标中标。这类高资质企业中标，低资质(甚至不合格)队伍进场施工的结果必然导致工程施工质量低，工期延长。

2)招标前期工作准备不足。业主对招标工作机构设置不完善，招标目的和程序不明确，管理制定不严格，问题无章可循。招标文件制作粗糙，工程量清单与实际情况大不相同。标底不准确，变更影响招标文件的公平性。标段划分不合理(甚至某一目的标段越来越小)，交叉作业较多。标底保密不严，标底泄漏、串行投标时有发生。评标方法不完善，不能体现客观公正的原则。

3）招标工作只是一种形式。部分业主单位不按照招标规定选择总承包施工单位，分包管理不严格，边界不明确，在任何肢解工程和分包工程中，分包现象严重。

4)投标企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标；中标后不是大量索赔就是工程质量低下、工期拖延，而造成业主更大损失。

5)业主对招标过程监控不力，甚至失职赎回。部分招标人员利用招标权收取回扣，忽视法律法规，暗箱操作，选择与自身相关的建筑企业中标。

2招标不正当竞争表现形式

上述招标工作中存在的一些问题是水电工程招标不正当竞争的主要原因。招标不正当竞争也被称为串通招标。其目的是通过不正当手段排除其他竞争对手，以实现利益相关者的中标，从而获得利益。项目招标中的不正当竞争行为包括两个方面：

①投标人与投标人的问题相互勾结，排除其他竞争对手的公平竞争。其主要手段有：泄露投标基础，提前确定中标人，私下告知相关投标人其他投标人，协助投标人更换投标文件，投标人同意投标人，先降低投标价格，中标后给予额外补偿。

②投标人相互串通。投标人应事先达成协议，一致提高或降低投标报价，或在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标人应先进行内部投标，确定中标人，然后参与投标。
3招标不正当竞争行为防范措施

1)行业主要高度重视工程招标工作，掌握基本原则。设立必要的工作团队，制定严格的工程招标管理制度和程序，明确招标目的，提出具体要求，采取灵活的商业手段，注意保密，避免泄漏风险，实施有效的监控手段。

2)认真审查投标企业是否真正具备投标资格。发布有关信息，对潜在的投标队伍进行市场调研，避免优秀施工队伍的落选。不仅要审查投标单位是否具备投标资格需要的资质，还要落实该队伍是否拥有一定的技术力量和机械设备，是否具有良好的社会信誉和施工能力。考察施工单位工作现场，并深入了解该单位近年来所承建工程的实际情况，是防

止靠不正当关系取得资质蒙混入围，防止借用或者骗取高资质企业名义投标现象发生的有效手段。

3)招标方式是公开招标还是邀请招标可视项目情况而定。国有、大项目一般是公开招标为好(可以解决主要领导的人情压力)；民营项目采用邀请招标更为灵活方便。不管是公开还是邀请招标，招标的组织者与具体操作者都要行为公正，对其工作内容要严格保密。哪怕是事出有因要照顾某些队伍，也要在程序上公平一致。要统一组织投标单位察看标的现场，统一介绍招标项目情况、答疑问题，不做个别介绍，可以回避信息不对称等问题。

4)要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，工程造价要随行就市，以确定合理标底。合同技术条款应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。要求计算标底单位必须严格保密，如达不到保密要求可委托异地单位进行标底计算工作。 5)计划好招标过程中关键时间的控制，包括：编制招标及投标文件的时间；投标截止时间与开标时间；评标时限与签订合同的时间等。 6)评标办法是关键，要制定严密的评标细则，只有科学的评标标准才能保证招投标公平、公正、公开原则的实现。公开招标要在招标文件中完整体现评标办法细则。邀请评议标可在确定投标单位后，再根据投标单位的情况制定评标办法。 7)评标工作一般分技术、商务二个部分。技术标是前提，必须满足招标项目的技术条件，谈判人员以行业技术专家为主，可事先发放有关资料，谈判时间应保证充分。邀请评议标的商务标谈判要灵活，为防止投标者围标，可采用二次报价，二次报价可争取到最省钱又得到最好的施工队伍或设备的机会。要给予施工队伍留一定利润，邀请评议标一般不采纳最低价报价的投标单位，价格太低会有陷阱，但最低报价可作为二次报价参考。对于业主滚动开发的水电站群的设备可以一起进行商务谈判，并直接向生产厂家招标，尽量不找代理商。但要要求产品技术升级时应自动执行，避免由于过早订货造成技术升级费用增加。 8)防止挂靠资质队伍投标，可适当提高投标保证金数额，并要求保证金必须从投标单位开户银行开出，不以现金、存折抵押。

9)招标工作人员的内部控制，主要是防止弄虚作假、“明标暗定”。要求谈判、评标、决策层次分开，权责分离。参与标底的编制和审定人员、评标小组成员及相关当事人要接受业主统一的工作安排。 4结语

在水电工程的实际招投标活动中，不正当竞争行为手段往往同时以多种形式一起出现，对项目业主的危害是显而易见的。实践表明，业主加强对工程招投标工作的管理，采取事先防范措施，对遏制招投标活动中不正当竞争行为的发生是十分必要、有效的。 【摘要】水电工程招投标运作过程中存在的问题导致了不正当竞争行为的发生，直接损害工程业主利益，投资人应采取相应的防范措施。

【关键词】水电工程 招投标管理 招投标存在的问题 不正当竞争行为 防范措施招标投标制度作为工程承包发包的主要形式在我国水电工程项目建设中已广泛实施。实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承包发包方式，也是保证建设工程质量标准，加快工程建设进度，取得理想经济效益的最佳办法。但是由于目前水电建设项目招投标工作中存在某些问题，导致工程招投标运作过程中不正当竞争行为时有发生，直接损害了投资人利益。本人结合工作中的实际情况对水电工程招投标管理工作谈一点体会，借以抛砖引玉。

1水电工程施工招投标工作目前存在的一些问题

1)建设单位对施工企业资格审查控制不严。一些不具备投标资格的施工队伍乘虚挂靠有资质的施工企业(被挂靠企业往往只负责出资质，收取管理费)进行投标、中标。这种高资质企业中标，低资质(甚至无资质)队伍进场施工的结果