建设工程招标是以工程设计、施工或工程所需的材料、设备、建筑材料为对象，在招标人与若干投标人之间进行的招标活动，本质上是一种市场竞争行为。自1998年以来，广西城乡电网建设改造项目（以下简称网络改造项目），网络改造项目招标工作基本可按照国家有关规定进行，坚持招标开放、公平、公平、诚信的原则，基本实施工程勘察、设计、监理、施工、设备材料采购，实施推荐、评标、标准三分离，项目管理相对标准化，实施效果良好。我认为，为了提高工程质量，降低工程成本，提高投资效率，应进一步实施标准化管理，加强工程招标工作。本文结合自己的工作实践，提出了一些肤浅的观点，并与您一起讨论。

一、工程招投标管理存在的问题

1、招标投标法律法规建设仍不完善，改革措施滞后。建设项目招标是一个相互制约、相互支持的系统项目。目前，招标本身的法律法规体系不完善，市场监督制约机制不够，配套改革措施不完善。

2、在市场经济条件下，影响建筑安装工程成本的劳动力、材料、机械价格变化频繁，工程成本控制难度增加。企业内部施工单位较多，给招标工作带来了巨大的压力。企业内部工程管理部门较多，组织协调工作量较大。

3.严重的行政干预。在招标投标的实际操作中，人情工程和关系工程时有出现，行政力量过度渗透市场，难以实现公平竞争。从表面上看，很多项目的招标投标似乎都是在平等互利的基础上进行的，制定的交易规则也符合或者基本符合国家和地方的规定。但实际上很多项目都是定案的，建设单位不能独立进行。如果有的主管部门滥用行政权利，限制所属单位的项目内定给建设单位，其他投标单位做陪衬，使招标徒具形式避免招标和虚假招标。

4.标底缺乏合理性，投标泄漏时有发生。一些建设单位在承包工程时有自己的主观倾向，或者因为收受贿赂，或者因为关系和感情，总是希望自己想用的施工队伍中标，所以标底泄漏时有发生，保密性差。

5、评标缺乏科学性。评标是招标工作中最关键的环节。为了反映投标的公平性和合理性，我们必须有一种公平、合理、科学、先进、准确的评标方法。目前，我国仍缺乏这样一套评标方法，部分建设单位仍然简单地重视报价，优先考虑低投标；绝大多数评标小组成员是建设单位派出的人员，不公平；评标过程自由、随机、标准化不强；定性因素多，定量因素少，缺乏客观公正；开标后仍存在议标现象，甚至将公开招标演变为透明度极低的议标。事实上，它拒绝了一些潜在的投标人。

6、投标人的违法行为，投标报价缺乏标准化。部分施工单位为了获得项目，经常报告低价钓鱼，然后采取偷工减料；以他人名义投标或欺诈中标；串投标；转售合同、分包、分包、贿赂、验收、合同、合同等违法行为。

二、针对上述问题，应在以下几个方面进一步规范

(一)进一步加强工程招标活动形成公平竞争的市场环境:

1、继续坚定不移地实施建设项目招标制度。

2、建立健全法律结构体系，采取有效措施，切实落实这些法律法规。

3、进一步完善招标活动的监督管理，加强招标管理结构的使用和行为标准化，坚持不懈的检查和监督，严厉打击违法违纪行为。

4、完善招标工作，逐步符合国际惯例。逐步减少审批环节，完善评标，实施招标模式，削弱基础作用，加强监督和服务，使中国的招标投标更加合理。

5.充分发挥有形建筑市场的交易功能，真正实现项目

目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理，并把发包工程项目交易的监督管理都安排到这个场所公开进行，切实把好造价、质量、安全等主要关口，使建筑市场交易行为走向规范化。

6、扶植发展招标投标代理咨询机构，培养一支素质高，专业精、服务优的专业人才队伍。

（二）要保证工程质量和工期，提高投资效益，在招标投标阶段的具体细节上工作要做深做透。具体地讲应在以下几方面进一步加强：

1、要合理划分标段。在建设初期，应着手制定工程施工总体进度计划，合理划分标段，标段的划分应以项目结构的技术说明为依据，保持工法与空间上的一致性，宜粗不宜细，过细会增加合同界面，增加业主施工管理工作量，同时还会增加招标成本和人为干预因素。

2、要重视合理低标价中标原则。在建筑市场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其建造成本离散性很大，设置标底作为标价的评价基准虽然符合一般意义上的公平原则，却脱离了采用招标方式选择施工单位的基本出发点，并且依据预算定额编制的标底价也不能反映市场实际。因此，应淡化标底，在评标过程中，对低于标底的报价，不要轻易否决。在竞争及答辩过程中，投标人对低于标底的报价予以澄清，往往会反映出技术进步、新材料替代、在评标过程中，对低于标底的报价，不要轻易否决。在竞争及答辩过程中，投标人对低于标底的报价予以澄清，往往会反映出技术进步、新材料替代、强化管理在降低成本方面的重大突破，这种合理的低价正是业主和承包商共同追求的目标。

3、做好对潜在投标人的研究。企业在招标工作开始前，应对投标人的投标策略、报价技巧有所掌握，这些对于招标程序、评标定标方案的制定具有很高的价值。

4、制定企业招标示范文本。编制示范文本，对标段的划分、工程施工的主要难点、工期、质量要求及投资计价方式、工程保险责任界面划分等等情况描述清楚。以文字和图纸的形式对上述情况加以阐述规定，以便投标人明确其权利、责任和义务范围，制订合理的竞标策略，做出适当的承诺。一旦中标人确立，签订了合同协议书，则业主、监理、承包商的权利和义务均相应明确，包括碰到什么样的问题要用什么样的程序解决，都在合同里面可以找得到，所有要做事情已有预见和计划，工程开始有序推进。这样不容易引起合同纠纷。

5、实行量价分离。为使工程材料价格贴近市场，对于量大、价高的工程材料业主应进行招标，考虑到对承包商的合理让利，也可与承包商共同招标，以确定质优价廉的工程材料。

6、采用机动灵活的招标方式。工程总体进度安排异常紧，设计周期往往难以满足，因此造成边设计、边施工、边修改。因此可能会造成招投标和合同签订出现不规范局面，针对这种情况，应当采取更加灵活机动的方式来进行招标，一是采用费率招标。以费率竞争的形式，来确定经济标。二是以总价下浮系数招标。三是综合单价招标。即在工程量无法确定的情况下以单价竞争来决定经济标。四是对于概算已审定而施工图未出齐的工程，采用工程量清单招标，投标时以概算的工程量列计，结算时以设计施工图的量为准进行调整。

7、在招投标实施过程中，要加强内部审计监督，从严治理管理者的违规行为。因为不论内部控制制度多么完善，如果得不到管理层的有效执行，再好的制度永远只能是一个构思，一个空架子，因此制定完善的内部奖惩制度，从严查处业主方违规操作行为，是规范招投标工作的有力保障，这样就堵住了招标方违规操作的源头。