摘要：针对国内建设项目投资失控的普遍现象，通过分析建设项目成本失控的原因，提出招标阶段是成本控制的重要环节和措施，为建设项目成本控制提供一些参考。

目前，在我国工程建设领域，存在技术经济分离的情况。大多数工程技术人员往往认为项目成本是财务和成本人员的责任，与自己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制和工程进度控制，而忽视了对建设项目投资的控制。从项目收集到的项目实例来看，结算超过预算的一半是很常见的。建议投标阶段是成本控制的重要环节。重点采取措施控制建设项目投资，合理确定和有效控制项目成本。

1、建设项目招标阶段成本失控的原因

1.轻视前期成本控制

多年来，我国建设项目普遍忽视了项目建设初期的重要性。成本控制的重点主要是项目建设的后期阶段，甚至是项目决算阶段，因此投资往往超过限额。一些项目甚至发现，投资明显超过了计划，形成了大量效益较差的项目。近年来，国际发达国家对项目投资的要求主要是预控制、中控制，辅以后控制。中国的传统做法是关注建设阶段的成本控制，客观上导致轻决策、轻经济、重技术、先建设后会计的后果。在工程设计阶段，提高标准必然会导致成本上升。

2.工程造价咨询机构不完善，工程咨询行业发展不成熟

虽然一些地方已经建立了咨询机构，但它们并没有充分发挥工程成本咨询的作用。目前，我国工程造价咨询单位普遍实力薄弱，技术实力薄弱，责任心差，改革不完全到位，无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询行业发展存在诸多问题，主要表现在：受主管部门限制，不能公平进入社会；基础差、质量低、单一从事工程造价业务编制，不符合市场经济发展的要求；行业管理体系尚未理顺，行业、地区、部门存在垄断封锁，严重阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设迫切需要符合国际标准。

3.高素质工程造价技术人才严重不足，工程造价管理相关法律法规不完善

目前，国家注册成本工程师资格的专业人员较少，高级专业人员较少。虽然有些人已经获得了执业资格，但他们没有工作实践经验和实际工作能力，综合质量也不高。近年来，随着社会主义市场经济体系的逐步完善和投资的日益多样化，迫切需要大量为项目投资提供科学决策依据的高素质综合性项目成本专业人员。

4.合同条款不严格

工程建设项目合同中最复杂、最大的目标是承包商签订的施工合同，施工合同是发包人和承包商完成约定的施工项目，明确相互权利、义务和责任关系，是工程施工质量、进度、投资控制的主要依据。完整、科学、合理的施工合同具体内容应包括与工程成本相关的信息，包括：合同文件的组成和解释顺序、具体、明确的工程实施范围、工程量清单数量、单价、总成本、费率、浮动率、工程付款、工程变更、签证、工程结算、工期、质量、检测、检验费、索赔、风险范围、范围、调整方法、保险、材料设备、分包工程等。如果上述内容稍有不明确或不合理，可能会对成本产生很大的影响。

5、设计变更、现场签证管理混乱

一些现场工程师不熟悉合同、预算和相关规定，甚至不了解项目随意变更，不应签证项目盲签证，现场工程量问题未经签证核实，给最终结算留下隐患，造成成本失控。

二、建设项目招标阶段成本控制措施

鉴于上述建设项目招标阶段成本失控的原因，现提出以下成本控制措施。

1.实施限额设计方法

工程造价控制重点应转移到工程建设中

前期，即转移到项目决策和设计阶段。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在做出投资决策后，关键在于设计。据有关专家分析：建筑设计方案，在初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段对工程的影响分别达75%～95%、 35%～75%、5%～35%；而在施工阶段，通过优化组织施工设计，节约工程造价的可能性只有5%～10%.所以应该把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的效果。

要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，积极推行限额设计，在工程设计发包中采用招投标方式。这是被实践证明的有效途径，能有效地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师。他们设计的成果必须实用、先进而且造价合理。控制工程造价的另一方面是必须进行多方案比较，因为设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开始就能确定下来，所以多方案比较是衡量其实用性、先进性和经济性的重要手段。

2、制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与管理

随着我国加入WTO，工程项目的管理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同管理，是建设单位的首选课题。在国际惯例中，业主常常聘请有经验的咨询公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以各种借口进行索赔。加强施工过程中的合同管理能有效地影响工程造价。

3、施工方案的技术经济比选

施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，灵活运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评价，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即项目投资最低的方案。

4、正确处理工期、质量、造价三者之间的关系

一般来说，建设单位在项目建设实施阶段的目标往往是项目建设的短工期、低造价和高质量。

项目建设目标的理想状态是同时达到最短工期、最低造价和最高质量，但实际上是很难实现的。由项目的三大目标组成的目标系统，是一个相互制约、相互影响的统一体。因此，在制定项目建设目标时，应该先对各种客观因素和执行人可以采取的可能行动及这些行动的可能后果进行综合研究，实施求是的确定一套切合实际的衡量准则，经过对具体情况的具体分析，制定项目建设的具体目标。

（1）深入分析工程的功能，合理确定质量标准。

（2）择优选用施工方案。

（3）降低质量成本。

5、工程变更、现场签证和索赔的管理

在工程项目实施过程中，由于多方面的情况变更，经常出现工程量变化及发包方与承包方在执行合同中的争执等许多问题。处理这些问题，应做到有理有据，实事求是，例如延安公司的扩能改造项目工程，建设指挥部业已形成一个惯例，每项签证要附有相应的甲方出具的工程联系单，即该项签证的内容是被事前认可的，而不是事后发生的，一旦造成既成事实的结果，双方因此发生的纠纷、矛盾和扯皮就在所难免。而事前认可意味着甲方有时间、有机会来研究审核此项内容是否有必要发生，有多大的工程量，措施是否得当，是否增加了投资。加强过程管理，事中控制远比事后控制的效果好。

6、做好市场材料及设备的询价，建立询价体系

建设工程的材料及设备费一般要占工程总成本的60%以上，显然控制材料成本是控制施工阶段造价的一个重要方面。首先，企业应系统关注机构公布的价格，与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，保持信息渠道的通畅，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。在参照价格信息的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势。

对于造价管理这个大课题，远不止以上这些内容能够囊括，还需要具体问题具体分析。只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目标，有效控制和合理确定工程造价。