2003年7月1日，国家正式实施了《建设项目数量清单定价规范》2013年4月1日，新规范实施，规范针对实施中存在的问题，特别是清理拖欠工程款，在工程价格调整、支付、结算阶段，主要修订了原规范文本不合理、可操作性不强的条款和表格格式，特别增加了如何编制工程量清单和招标控制价格、投标报价、合同价格协议、工程计量和价格支付、工程价格调整、索赔、竣工结算、工程计价纠纷处理等内容，并增加了规定。那么，该规范的优势是什么，在实践中应该注意什么问题呢？

一、实施工程量清单招标的优势

工程量清单（Bm of Quamti-ties）报价又简称BQ随着中国加入世界贸易组织，单报价是世界上常见的工程招标方式，已有数百年的历史，规模体系完善成熟。（WTO），建设项目将于2005年7月全面实施工程量清单报价。实施工程量清单定价是建立开放、公平、公平的工程成本定价和招标市场环境，逐步解决定额定价和工程建设市场因素，深化建设工程招标改革措施，实施工程量清单定价模式招标制度具有诸多优势。

1.1 充分引入市场竞争机制，规范招标行为

1984年11月，国家发布了《建设工程招标暂行规定》，开始在工程施工合同和合同中实施招标制度，但业主和承包商的报价不超过定额规定的范围。这种传统的定价模式和基于定额、施工图预算、基础的招标方法在施工合同过程中未能充分引入竞争机制，这是因为人格由政府决定，招标报价竞争往往成为企业预算人员水平，同时容易诱导投标人采取各种不正当手段，严重阻碍了招标市场的标准化运作。

实施工程量清单招标是将定价权返还给企业和市场，稀释定额的法律作用，在工程招标程序中增加查询环节，不仅能及时发现错误、遗漏、重报价，确保投标双方的合法权益，而且不合理报价，低于成本报价，有利于维护公平竞争和市场秩序，排除投标价格严重扭曲也可以中标的可能性。由于在评标过程中制定了合理衡量投标报价的基本标准，并将工程量清单作为招标文件的重要组成部分，不仅规范了投标人的定价行为，而且避免了招标欺诈和暗箱操作，从而规范了建设工程招标市场。

1.2 实现量价分离，强调风险分担，提高各方面管理水平

实现工程量清单招标后，招标人必须按照国家统一的工程量计算规则编制准确的工程量清单，并承担相应数量的风险。投标人必须根据企业配额合理确定劳动力、材料、施工机械等要素的投资和配置，优化组合，合理控制现场成本和施工技术措施成本，承担相应价格的风险。由于成本是价格的最低限额，当投标人减少投标报价的意外技术误差时，有足够的空间选择合理价格的下降范围，掌握合理的临界点，使报价最低，有一定的利润空间。通过合理分担风险，促进各方面管理水平的提高。

1.3 增加招标过程的透明度，淡化标底的作用

过去，招标工作存在许多缺点，导致腐败的滋生。在一些项目中，招标人还发布了公告，开展了一系列程序，如注册、审查、开标和评标。表面上，它是按程序操作的，但实际上存在

着出卖标底，互相串标、陪标等现象。有的承包商为了路标了中标，打通业主、评委、打人情分、受贿分；或者干脆编造假投标文件，提供假证件、假资料；甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。

工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程，通过淡化标底的作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节，将标底成为控制价，并在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准，只要投标价高于控制价就还能成为中标单位。从而起到政府宏观调控的作用，这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响。工程量清单和控制价的公开，提高了招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了1个共同的起点，从而使招投标过程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。

1.4 缩短招标周期，提高社会效益

实行工程量清单招标充分发挥招标人所编制的工程量清单的作用，避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量。节省大量的人、材、物，同时缩短招标时间和投标报价编制时间，克服由于工程量计算误差所带来的负面影响，准确、合理、公正，便于招标、投标及评标实际操作。

1.5 加快改革开放步伐，引入国际竞争机制

在国际上承包工程合同的订立方式通常有固定总价合同，固定单价合同，成本加酬金合同等几种。固定总价合同通常是通过投标商的竞争来决定工程的总价。即业主与承包单位按固定不变的工程造价进行结算，不因工程量、设备、材料价格、工资等的变动而高速合同价格。固定单价合同即在整个合同期间执行同一合同单价，而工程量按实结算，也就是量变价不变合同。成本加酬金合同即工程成本实报实销另加一笔支付给承包商的酬金。

目前，固定单价合同形式国际上采用最为普遍，《国际能用土建工程合同条件》中也作了量可变而价一般不变的规定。对承包商来说，工程量可按实调整，而综合单价不变，当发生非施工方原因或设计变更等因素造成实际完成的工程量与合同中的工程量出入较大时，承包商可以要求调整相应工程量，而保持单价不变。工程量清单招标正是符合单价合同的要求，是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。

二、工程量清单招投标的建议

2.1 提高编制人员的综合素质

编制工程量清单的代理机构和人员，应当知道工程量清单制定得越详细，越有利于业主控制投资，避免投标人利用材料规格，型号规定得不明确而以次充好，损害业主利益；工程项目特征和工程内容的描述须结合施工图纸和施工现场情况、施工技术规范；招标代理机构应进行事后审计跟踪，分析承包商在中标后进行造价调整的依据是否合理、合法。代理机构同时要承担工程量编制时数量误差的风险，如计算误差和工程总价误差超出一定比例，须追究其责任，提高其技术含量和素质。

投标人的市场信息资源共享，建立企业自己的定额、动态实时地反应其成本情况、发挥大型企业的优势，完善报价资料和建材价格体系；投标人从技术到商务到决策是个集体活动，编制技术标时不仅要从技术角度，合理利用自身资源，还要尽可能提出优化方案，降低成本，增加中标机会；编制商务标既要避免计算、统计的低级错误，又要有理有据，分析分部分项工程造价的命题性，预测项目的盈亏能力与风险的概率；决策体系要从整体利益出发，充分发挥总体成本的控制能力，资源配置协调能力、总体风险的预控能力等。

2.3 确定一个相对公正的合理低价

代理机构可根据现行的施工图及正常的人工、材料、机械市场价格、工程类别等第一手资料，较为准确地测算