[摘要] 加强建设项目成本管理，控制和合理确定项目成本，确保项目成本的准确性，是建设项目成本管理的首要任务，在控制固定资产投资规模、防止三超现象方面发挥着关键作用，特别是山区丘陵公路项目。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，项目成本管理面临着许多新形势、新问题，如成本管理、投标人价格、部分新材料价格失控等，如何采取切实可行的对策，建立完整的限制体系，使项目成本管理进一步适应市场经济的要求。
 
 一、工程造价管理的主要问题

 1.成本管理部门有很多政治问题。由于我国长期计划经济体制的影响，存在多部门、多层次的工程成本管理机构，导致成本管理政策出台。例如，目前的成本咨询中介机构面临着不知所措的局面。建设、计划、财务、审计等部门对成本咨询中介机构的业务或资质有管理规定。成本咨询机构未取得上述部门的资格证书，不能正常开展工作。

 2.所谓的无基础招标和招标工程人为降价，导致工程成本扭曲。招标项目成本价格难以定义及其经营困难，使项目招标管理部门难以有效监控中标价格是否低于成本价格，导致部门业主减少建设投资，利用建筑市场粥现象，人为降价，导致不合理低价，也埋下工程质量事故的隐患。

 3.工程设计标准难以控制，浪费严重。一些设计师缺乏责任感，人为提高安全因素造成了巨大的浪费。根据中标施工单位的要求，人工改变设计，提高标准，配合施工单位赚取超额利润。

 4.部分新材料价格扭曲，导致工程造价虚假增加。新建筑材料日新月异，尤其是装饰材料。由于信息不畅，价格差异很大。承包商利用部分业主的不知情，导致成本失控。

 5.“三超现象”普遍存在。部分业主单位为了争取项目能顺利通过，采取“化整为零”，尽管压低概算造价，预留投资缺口，在建过程中通过追加投资，提高建设标准，结果导致概算超估算，预算超概算，决算时又超过预算。

 6.部分审计机构存在审计结算现象，扰乱了工程造价管理的正常秩序。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动；根据《工程造价咨询单位管理办法》的规定，所有工程造价咨询中介机构（包括各级审计事务所）必须向各级建设行政主管部门申请，经批准取得工程造价咨询单位资格证书，方可在规定的工作范围内从事工程造价咨询和工程结算审计。但部分审计机关认为，审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预算和决算进行审计，工程结算是竣工决算的一部分。他们不需要持有证书，只能凭审计功能直接审计工程结算。审计部门通过行政手段干预正常的成本咨询业务，严重扰了成本咨询市场的秩序。

 二是加强工程造价管理的若干对策

 为了合理确定和控制山区丘陵公路建设项目的成本，必须全面加强基础建设领域的项目成本管理。

 1.加强项目建设全过程的成本管理。通过计算竣工项目的经济指标，确定合理的项目投资估算指标和设计估算依据。通过加强投资估算管理和限额设计的实施，合理确定项目的静态投资，充分预测动态投资，确保建设项目的决策有足够的资金，不留差距。加强设计阶段的成本控制。在项目施工过程中和竣工验收中，应注意设计方案的控制和检查。对项目成本影响较大的设计变更，必须经原项目批准机构批准，未经批准增加投资，改变设计，提高标准，扩大建筑面积

的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

2.加强工程招投标管理，合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。

一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。 

3.加强工程预结（决）算环节的监督管理。针对工程预结（决）算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结（决）算的检查。

4.加强工程造价咨询业管理。一方面要加大管理力度。理顺管理体制，通过有效的监督管理，保证咨询工作的科学性、技术性和公正性。另一方面要认真做好工程造价咨询执业人员的培训和资质管理工作，提高行业整体素质，充分发挥其在咨询服务和市场中介方面的不可替代的作用。

5.加强工程类别划分和收费许可管理。要制定有关的规章制度，防止工程类别划分的随意性。对违反规定随意压级压价的行为要严肃查处，决不姑息迁就。

总之，加强山区丘陵公路工程造价管理是一项涉及面广，难度大的复杂工作，只有在政府的大力支持下，相关部门全力配合，共同组织，形成合力，有效的控制工程造价，解决当前工程建设中随意压价，高估冒算及投资失控等问题，节约国家建设资金，维护咨询市场正常秩序，促进国民经济的健康发展。