建设工程招标与投标中相关问题的探讨
2022-05-31
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摘要：本文阐述了工程量清单招标的相关问题。统一规范和完善工程量清单格式，正确定义合理的最低报价，科学确定评标基础，研究制定适用的施工合同示范文本，满足工程量清单招标的需要。
关键词：建设工程量清单招标
自中华人民共和国国家标准《建设工程量清单计价规范》以来（GB50500-2003)自2003年7月1日实施以来，建设项目的招标和招标已成为我国建设项目招标和招标承包的主要方式。与传统的招标和投标方法相比，采用工程量清单计价模式的招标和投标可以有效地引入竞争机制，削弱基础的作用。承包商可以在公平、公正、开放的环境中根据企业自身的优势进行竞争，在保证质量和工期的前提下，最终以不低于成本的合理低价中标。
从传统的建设工程招标方式到工程量清单定价招标和投标，不仅是招标和投标方式的变化，在清单招标和投标运行过程中，由于清单定价投标仍在试行过程中，有许多问题值得关注、讨论和解决。
只有这样，才能更好地适应参与项目招标的各方，有效参与工程招标的各方，有效促进工程量清单计价招标和招标的深入发展，为工程量清单计价招标和招标的全面推广铺平道路。
1、统一规范和完善工程量清单格式
目前，我省工程量清单一般由业主或业主委托的招标代理机构在招标文件中提供，一般规定承包商不能修改工程量清单，仅作为承包商计算报价的依据，特别是在单价合同中，严格按照工程量清单中给出的分项工程量和工程特征计算总价。但由于招标文件编制单位不同，工程量清单编制熟练理解不同，工程量清单特征描述不均匀，工程量清单格式不同，招标文件或工程量清单不够清楚或不够清楚，容易造成投标人理解误差，使投标人难以掌握，未来工程结算、价格调整留下纠纷。
根据工程量清单进行招标和投标，既符合国际惯例，又符合我国《招标投标法》等相关法律法规的规定，简单易行，为招标双方留出了较大的操作空间，缩短了投标人制作招标文件的时间，降低了投标人的投标成本，有利于提高评标工作效率，克服了系统误差的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作，具有其他方法无与伦比的优势。但值得注意的是，投标报价不得低于成本投标，这里指的是投标人的个人成本，这是《广东省住房建设工程和市政基础设施工程建设招标评标方法(试行)》明确规定的。但在实际操作过程中，由于投标人成本的不确定性，个人成本差异较大，评标委员会认真分析是否低于成本，看单价和总价的组成是否合理，成本是否错过，成本是否与当地建设部门一起计算，是否难以保工程质量不平衡。
3.科学确定评标基数和合理的基准价格
在正常情况下，业主一般更加关注项目总成本，在评标工作中对投标报价的评标标准更加敏感，在评标中占比较高。除技术标准外，经济标准总价一般占30%以上。对业主和投标人确定公平合理的评标价格或评标基准和规模具有重要意义。
在目前的评标工作中，以经济评价合理的低价法为例或评价基数的确定方法，通常采用： 一是去掉一个最高报价，再去掉一个最低报价，其余报价平均值为B值，去掉评委所打系数的一个最高值和低值，其余系数均值为A值，A值加B值的平均值为评价基数，与之相近的或有效区间下限的赋最高分值，反之赋最低分值，这种评价基数，一个优秀的企业反而不一定获得高分甚至有可能遭淘汰出局； 二是以最低投标报价作为评标价，最低投标报价者得分最高甚至报价得分超出其他投标人较多，即使技术标得分低，甚至工期、质量都得不到保证的情况下，也有可能中标。 因此，采用什么样的评价基数才有实际意义，比较公正、合理的评标价或评价基数也有待研究探讨。 4、研究适用的施工合同示范文本 实行工程量清单计价招标与投标以后，企业不再把全国统一定额和本省的综合定额作为工程计价的唯一依据，而是根据投标人的实际情况和所撑握的信息自行组合单价计算总价，工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。 首先，报价表中的单价或总价没有统一的及相对应的价格标准，如果没有一个各方面均认同的计价基础，索赔的价格如何确定，是否可以把全国统一基础定额和本省的综合定额作为参照标准？ 其次，如果各种生产要素的市场价格波动超过企业可以承受的能力，合同价格如何调整，这些问题如得不到妥善解决将直接影响工期和质量，能否确定一个合理的波动限度，这个限度如何设定，需要认真研究。要有一个全省统一的建设工程合同价格调整的原则条件。 目前，我省通用的合同文本是在实行工程量清单计价前由国家建设部会同国家工商局编制的，在以定额计价的模式下较为适用，但在工程量清单计价模式下显得有许多不足，需要重新完善。在合同执行中，业主的工程量清单和承包商的报价作为计量和支付的依据，双方在履行责任和义务的过程中，能够友好协商并合理处理好变更和索赔，这是使得合同得到较好的履行的保证。要做到既维护双方的合法权益，又使招标的成果得到落实。 但是，下面三个方面的问题应该引起主管部门的高度重示。 首先，有一个好的施工合同标准文本是建设双方以及有关方面管好工程，明确界定有关各方责任、义务、权益的重要保证。 其次，要改进工程付款办法，取消工程预付款制度，并实行履约保证金制度，同时，规范工程进度款支付办法。推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞争的局面，而低于成本价格竞争的问题也难以避免，它将直接导致“恶意低标”。 再次，要尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险包括业主的工程保险，以规避项目投资的市场风险；也包括承包商的工程保险，以规避项目施工的风险。另外，必须建立一套工程合同争议的解决机制，研究制定适合我省的建设工程施工合同示范文本。 5、总结 工程量清单计价模式的招标与投标，无论对业主、承包商、中介组织、或者对管理部门来说，毕竟是一个新东西，需要有一个学习、探讨和适应的过程。也只有不停的学习、探讨和适应，才能完全发挥工程量清单计价模式的招标与投标的积极作用。 参考文献：1.GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范[S]麦增和茂名市建设工程造价管理站
关键词：建设工程量清单招标
自中华人民共和国国家标准《建设工程量清单计价规范》以来（GB50500-2003)自2003年7月1日实施以来，建设项目的招标和招标已成为我国建设项目招标和招标承包的主要方式。与传统的招标和投标方法相比，采用工程量清单计价模式的招标和投标可以有效地引入竞争机制，削弱基础的作用。承包商可以在公平、公正、开放的环境中根据企业自身的优势进行竞争，在保证质量和工期的前提下，最终以不低于成本的合理低价中标。
从传统的建设工程招标方式到工程量清单定价招标和投标，不仅是招标和投标方式的变化，在清单招标和投标运行过程中，由于清单定价投标仍在试行过程中，有许多问题值得关注、讨论和解决。
只有这样，才能更好地适应参与项目招标的各方，有效参与工程招标的各方，有效促进工程量清单计价招标和招标的深入发展，为工程量清单计价招标和招标的全面推广铺平道路。
1、统一规范和完善工程量清单格式
目前，我省工程量清单一般由业主或业主委托的招标代理机构在招标文件中提供，一般规定承包商不能修改工程量清单，仅作为承包商计算报价的依据，特别是在单价合同中，严格按照工程量清单中给出的分项工程量和工程特征计算总价。但由于招标文件编制单位不同，工程量清单编制熟练理解不同，工程量清单特征描述不均匀，工程量清单格式不同，招标文件或工程量清单不够清楚或不够清楚，容易造成投标人理解误差，使投标人难以掌握，未来工程结算、价格调整留下纠纷。
根据工程量清单进行招标和投标，既符合国际惯例，又符合我国《招标投标法》等相关法律法规的规定，简单易行，为招标双方留出了较大的操作空间，缩短了投标人制作招标文件的时间，降低了投标人的投标成本，有利于提高评标工作效率，克服了系统误差的负面影响，准确、合理、公正，便于实际操作，具有其他方法无与伦比的优势。但值得注意的是，投标报价不得低于成本投标，这里指的是投标人的个人成本，这是《广东省住房建设工程和市政基础设施工程建设招标评标方法(试行)》明确规定的。但在实际操作过程中，由于投标人成本的不确定性，个人成本差异较大，评标委员会认真分析是否低于成本，看单价和总价的组成是否合理，成本是否错过，成本是否与当地建设部门一起计算，是否难以保工程质量不平衡。
3.科学确定评标基数和合理的基准价格
在正常情况下，业主一般更加关注项目总成本，在评标工作中对投标报价的评标标准更加敏感，在评标中占比较高。除技术标准外，经济标准总价一般占30%以上。对业主和投标人确定公平合理的评标价格或评标基准和规模具有重要意义。
在目前的评标工作中，以经济评价合理的低价法为例或评价基数的确定方法，通常采用： 一是去掉一个最高报价，再去掉一个最低报价，其余报价平均值为B值，去掉评委所打系数的一个最高值和低值，其余系数均值为A值，A值加B值的平均值为评价基数，与之相近的或有效区间下限的赋最高分值，反之赋最低分值，这种评价基数，一个优秀的企业反而不一定获得高分甚至有可能遭淘汰出局； 二是以最低投标报价作为评标价，最低投标报价者得分最高甚至报价得分超出其他投标人较多，即使技术标得分低，甚至工期、质量都得不到保证的情况下，也有可能中标。 因此，采用什么样的评价基数才有实际意义，比较公正、合理的评标价或评价基数也有待研究探讨。 4、研究适用的施工合同示范文本 实行工程量清单计价招标与投标以后，企业不再把全国统一定额和本省的综合定额作为工程计价的唯一依据，而是根据投标人的实际情况和所撑握的信息自行组合单价计算总价，工程合同价格调整以中标价为准的内涵将发生变化。 首先，报价表中的单价或总价没有统一的及相对应的价格标准，如果没有一个各方面均认同的计价基础，索赔的价格如何确定，是否可以把全国统一基础定额和本省的综合定额作为参照标准？ 其次，如果各种生产要素的市场价格波动超过企业可以承受的能力，合同价格如何调整，这些问题如得不到妥善解决将直接影响工期和质量，能否确定一个合理的波动限度，这个限度如何设定，需要认真研究。要有一个全省统一的建设工程合同价格调整的原则条件。 目前，我省通用的合同文本是在实行工程量清单计价前由国家建设部会同国家工商局编制的，在以定额计价的模式下较为适用，但在工程量清单计价模式下显得有许多不足，需要重新完善。在合同执行中，业主的工程量清单和承包商的报价作为计量和支付的依据，双方在履行责任和义务的过程中，能够友好协商并合理处理好变更和索赔，这是使得合同得到较好的履行的保证。要做到既维护双方的合法权益，又使招标的成果得到落实。 但是，下面三个方面的问题应该引起主管部门的高度重示。 首先，有一个好的施工合同标准文本是建设双方以及有关方面管好工程，明确界定有关各方责任、义务、权益的重要保证。 其次，要改进工程付款办法，取消工程预付款制度，并实行履约保证金制度，同时，规范工程进度款支付办法。推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞争的局面，而低于成本价格竞争的问题也难以避免，它将直接导致“恶意低标”。 再次，要尽快建立工程保险制度，并结合施工合同管理工作大力推行。工程保险包括业主的工程保险，以规避项目投资的市场风险；也包括承包商的工程保险，以规避项目施工的风险。另外，必须建立一套工程合同争议的解决机制，研究制定适合我省的建设工程施工合同示范文本。 5、总结 工程量清单计价模式的招标与投标，无论对业主、承包商、中介组织、或者对管理部门来说，毕竟是一个新东西，需要有一个学习、探讨和适应的过程。也只有不停的学习、探讨和适应，才能完全发挥工程量清单计价模式的招标与投标的积极作用。 参考文献：1.GB50500-2003建设工程工程量清单计价规范[S]麦增和茂名市建设工程造价管理站
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