摘 要：随着社会主义市场经济的发展，工程项目的招投标机制，提高工程建设水平和工程项目投资的经济效益，其在工程建设中发挥的巨大作用得到了充分的肯定。然而，由于招投标本身受到很多方面的影响，存在诸多的风险。介绍了工程项目招投标的基本内容及存在问题，分析了工程项目招投标的风险特点，最后提出工程项目招投标风险的应对措施。

关键词:投标机制；风险识别；应对措施介绍

目前，项目的成本、工期和质量标准基本上是通过招标确定的，因此招标无疑是项目前期工作的首要任务。然而，由于招标本身受到许多方面的影响，存在许多风险，其风险可以在施工过程中进一步扩大和叠加，这就是为什么我们今天的大多数项目使用招标，但仍然导致一些项目失败的重要原因。因此，如何消除项目投标阶段项目批准和自身环节的风险，预见解决项目实施过程中的风险，将对项目管理实践具有重要的指导意义。

1 项目招标机制

1.1项目招标的基本内容

项目招标管理从根本上是项目管理的一部分。项目招标的意义是引入竞争机制，达成交易协议，签订合同，包括经济活动和民事法律行为。招标过程管理实际上是在项目建设中引入公平开放的竞争机制，优化设计、施工、材料、设备和总承包商，缩短工期，提高项目质量，节约投资。招标的基本内容主要包括以下几个方面。

招标：项目招标是招标人根据自身目的制定和发布招标文件，招标投标人，选择项目承包人的经济行为。通过招标，投标人可以进行竞争，实现货比多、优秀的目的，从而获得最佳的投资效益。

投标：项目投标是投标人在响应招标文件的前提下，结合企业自身实力提出的具体响应方案和报价。

开标：项目开标是指招标人或其代理人公开开标，宣布主要内容。

评标：工程项目评标是由招标人组成的评标小组或行政主管部门当天随机抽取的评标专家。根据招标文件的要求，对有效的投标文件进行业务和技术审查、分析和比较，最后根据评分结果排出优缺点顺序。

中标：中标是指招标人根据评标报告选择中标人，并发出中标通知。签订合同是指招标人中标人根据有关法律和招标文件签订合同，建立合同关系。

1.2.投标中存在的问题

由于我国工程建设市场不太成熟，规章制度不太完善，招标评标体系不规范，行政干预较多，受这些主客观因素的影响，我国招标主要存在以下问题：

（1）投标方面单方面追求利润最大化。投标时，附属资质较高的企业参加资格预审，临时成立项目管理团队，招募劳动力素质下的劳动力团队，采用低价中标或故意提高部分单价的方式进行投标。一旦中标，管理混乱很快就会发生，利用索赔和谈判变更赚取利润等。

(2)国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易发生道德风险。

(3)忽视项目前期工作的重要性，方案设计不准确，市场调研不全面，可行性研究不深入，直接导致招标文件不严谨，开工后大量谈判变更，使项目进度和成本严重超出预期。

（4）在项目招标评标中单方面强调项目招标报价，导致评标仅是投标人投标报价的比较，只锁定经济投标，忽视了直接影响项目建设质量、工期、企业声誉、施工组织设计等诸多重要因素。

(5)在工程投标中不注重招标管理团队的组织和全过程管理，缺乏技术专家和人才，忽视

资质预审的重要性，增大了投标单位“围标”的可能性。

2 工程项目招投标风险的特点

工程项目招投标都是基于对不确定因素预测之上，而在实施过程中，这些因素可能随时发生变化，因此把这些事先不能确定的内部和外部的干扰因素，称为工程项日招投标风险。它具有以下特点：(1)多样性。工程项目招投标过程中有多种性质的风险并存，他们之间还存在着复杂的内在联系，既可以相互叠加，又可以相互影响。(2)整体性。风险的存在和发生不是局部或某一阶段，而是存在招投标全过程及项目的全过程，任何一个环节的风险都有可能导致工期的延长，费用的增加以及质量的低劣。(3)规律性。虽然没有完全一样的项目，但是工程项目招投标风险的发生和影响都是有一定的规律性，是可以根据经验加以总结和预防的，重要的是要有风险的意识，重视风险，并对其进行全面的控制。(4)危害性。绝大多数的风险都具有危害性，招投标本身产生的风险可以在施工环节得到进一步的放大，因此需要对危害性做出充分的估计，对于不能转移的风险要提前做好应对方案。

3 工程项目招投标风险应对的措施

3.1招标准备阶段的风险应对措施。招标准备阶段与风险管理有关的主要有深化设计、选择招标方式两个方面。

(1)深化设计的风险应对措施。对深化设计产生的风险，其主要措施是：a.加强对设计单位的筛选和考察，签订设计合同前，要对设计单位的资质，以往业绩，各专业的实力配备，主管设计师的经验和综合能力加以全面的考察评比。b.尽可能的在招标人(或业主)和设计单位间建立激励机制，对于在设计中提出优化和降低成本方案的，给予奖励。c.杜绝“轻设计，重施工”的观念，加强对设计工作的重视程度，组建有经验的专家对设计方案进行反复论证，尽量规避设计风险。d.，加强工程项目可行性研究，提高决策水平，能够在深化设计前确定的方案，要及早提供给设计单位明确的意见，对于确实不能进行深化设计的分项子项工作，要参考市场行情对暂估价做较大预留。e.采取限额设计，对总体工程造价和分部工程造价设定限额目标，可以使招标人在一开始就进入成本管理角色。

(2)招标方式风险应对措施。a.对于非政府投资的，又对造价风险不敏感的项目应该采取邀请招标加无标底成本评标的招标方式，这样既规避或减弱了工程质量风险，又缓解了道德风险，还使得结算价格在合理的范围之内。b.对于非政府投资的，有对造价风险敏感的项目应该采用邀请招标加无标底最低合理报价的招标方式，这样既规避或减弱了工程质量风险，又使中标价格最接近工程项目的成本，还使得道德风险降为最低。c.对于国有投资项目，由于行业主管部门的规定，对造价超过规定范围的，必须采用公开招标，所以其招标形式基本为公开招标，但可以采取改进形式，就是对行业排名前几位的实施单位发出招标公告，消除其对招标人是否有倾向性选择的顾虑，我们称这种招标方式为改进型公开招标。

3.2工程项目招标实施阶段的风险应对措施

资格预审是招投标实施过程中的重要步骤，通过资格预审招标人可以筛除那些信誉度不高、承担项目能力不强的潜在投标人，在一定程度上净化了竞标环境，从而为实现降低中标价格和提高建设质量奠定基础，在很大程度上降低了招投标产生的风险。然而，对于国有投资项目，由于其招标人不是工程项目的既得利益者，往往更容易发生道德风险。资格预审道德风险的应对方法主要采取风险规避，其主要措施有：(1)资格预审的条件要具有公平性、公正性，避免设置特殊性的条款，对其他投标人进行不合理限制。(2)改进招投标方式，将公开招标和邀请招标方式相结合，将行