过去十年，水利工程施工招标，积累了相当多的经验，工程施工招标规范和制度相对完善，虽然水利工程勘察设计招标，但与施工招标相比，没有科学的水利工程勘察设计招标模式，水利工程勘察设计招标方法和评价标准也需要进一步完善。作者试图谈谈水利勘察设计招标的一些问题。

关键词：水利工程；勘察设计

1.水利工程勘察设计招标条件和形式水利工程施工招标和勘察设计招标条件不同。除编制 文件外，施工招标还必须具备以下条件：

①已批准初步设计和预算；

②建设项目已正式纳入国家、部门或地方年度固定资产投资计划；

③有能满足招标要求的施工图纸和技术资料；

④建设资金已落实。

勘察设计招标条件如下:

①项目已立项；

②已批准投资估算；

③已收集勘察设计基础技术资料；

④资金来源已经实施，即必须在批准工程可行性研究的前提下进行。

已履行审批手续的工程项目，应依据批准的项目规模，按照基本建设程序进行勘察设计一次性总体招标或在保证项目完整性、连续性的前提下实行分段或分项招标。招标人确定总体招标或是阶段性招标是值得探讨的。

一次性总体招标，即初步设计和施工图设计一起招标，有利于勘察设计的质量，因为分阶段性招标，前阶段中标人和后阶段中标人的设计思路不同，必然出现设计产品前后衔接问题；后阶段中标人对工程的前期工作了解不够，相应设计周期增长；各阶段中标人之间协调不便，以致在施工实施阶段变更设计多，对整个工程的高效影响较大。当然，项目建议书批复后，尝试在可行性研究阶段公开招标完成后，把初步设计和施工图设计直接授予可行性研究的中标人的做法也是相对合理和可行的。

2.在水利工程勘察设计招标的实施过程中，主要投标因素的条件往往集中在以勘察设计费投标报价为主要投标因素上，这实际上是一种误解。在我市水利工程勘察设计招标项目某条河流整治的招标评标过程中，重点关注勘察设计费的报价。事实上，勘察设计招标和施工招标的条件和要求是不同的。它不能工招标那样以投标报价为主要投标因素，这取决于水利工程勘察设计招标的特点。

(1)由于水利工程勘察设计的不确定性，设计师往往无法准确定量，其工作质量和具体内容难以像施工一样定量。

(2)勘察设计投标成本高，前期工作周期长，大型项目投标成本大。比如南水北调工程，需要设计单位大量技术人员花10年以上的时间优化和完善设计成果。

(3)部分勘察设计项目技术性强，专业性强，涉及一些特定技术，往往与技术保护密切相关，无法用设计费用来衡量。

勘察设计招标不能以勘察设计费投标报价为主要标准因素，但目前的水利工程勘察设计费仅占整个工程成本的5%-10%以上，设计质量对成本的影响远大于勘察设计成本，不是百分之几的问题，可以达到十、二十甚至三十%以上。项目越大，项目越复杂，设计质量对成本的影响就越大。因此，笔者认为，在大型工程项目的招标中，不能考虑勘察设计费用，可以适当考虑中小型工程项目。投标人的招标文件本质上符合招标文件要求的，应注重投标人的技术能力，包括项目人员和设备仪器；项目负责人和分项负责人的资格和经验；新的勘察设计技术、新方法、新设备；投标人的勘察设计资质、声誉和获奖情况。

服务，工程技术设计方案的优劣，投资估算的经济性和合理性，设计进度计划，投标人的勘测设计组织方案等方面来进行综合评价。把技术与经济有机结合，引入竞争机制，严格按照规定的投资估算，做好各投标人的技术方案比较。通过技术比较、经济分析和效果评价力求在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下优先确保技术先进。在满足水利工程功能前提下，注意设计理念的科学与统筹，以最少的投入创造最大的经济效益，真正实现经济效益、社会效益与环境效益相统一。

总之，对专业技术水平有特别要求的水利工程，其勘察设计招标项目，投标报价因素在评标中所占的比例应该降低。在水利工程勘察设计的招投标过程中，应当充分考虑创造性设计的价值，并充分体现优质优价的原则。大力推行限额设计，增强建设单位和设计单位的责任感和经济意识，严格控制设计的不合理变更，降低和控制工程造价。通过严格规范的招标投标工作，选择一个能有效实施勘察设计合同能力的投标人，不断提高我市水利工程勘察设计的总体水平。

参考文献：[1]朱伯芳。水利工程招投标（第二版）[M].北京：中国水利水电出版社，1998.