一、项目招标中不正当竞争行为的表现形式及认定

项目招标中的不正当竞争行为，又称串通招标，是指招标人与投标人之间或投标人与投标人之间的串通，排除竞争手段或损害投标人利益的行为。项目招标中的不正当竞争行为包括招标人与投标人之间的串通和投标人之间的串通两个方面，各有不同的表现形式。这种不正当竞争是通过不正当手段排除其他竞争对手，以达到中标利益相关者的目的。

国家工商行政管理局于1998年1月发布的《禁止串通招标投标暂行规定》和国家五部一委一局于2003年3月批准发布的《工程建设项目建设招标办法》，列出了串通招标投标行为的以下主要表现：

（1）投标人之间的串通招标行为：投标人同意一致提高或降低投标报价；投标人同意在投标项目中轮流以高价或低价中标；投标人先进行内部投标，然后参与投标；投标人之间的其他串通投标行为。

（2）投标人与投标人串通，排除竞争对手的公平竞争：投标人在公开投标前打开投标文件，通知其他投标人，或协助投标人更换投标文件，更换报价；投标人向投标人泄露投标基础；投标人与投标人同意在投标过程中降低或提高投标价格，中标后给予投标人或投标人额外补偿；投标人提前确定中标人，决定选择；投标人与投标人之间的其他串通。

从立法角度总结描述的工程招标投标中不正当竞争行为的表现形式，几乎包括实际工程招标投标活动实施过程中存在的不正当竞争行为。在实际招标活动中，不正当竞争行为往往同时以多种形式出现。如果出现这种异常，应引起主管部门的重视，进行调查取证，确定是否存在上述行为。

法律法规对不正当竞争行为表现形式的描述，为实际操作中认定不正当竞争行为提供了依据。在招标活动中发现上述行为的，招标管理部门应当进行调查取证。一旦发现不正当竞争行为，将按照规定予以处罚。识别不正当竞争行为的程序一般可以由质疑招标结果和过程的投标人或投标人提出异议，由主管部门调查取证，即国家各级建设工程招标投标管理办公室和地方建设主管部门是不正当竞争行为的取证和认定主体。

二、防止工程招标中不正当竞争

(一)加快立法进度，加强执法，加强法制宣传。

招标投标是一个竞争过程，应有严格的规范，确保公开、公平、合理，中华人民共和国招标法是招标投标的具体规范，作为招标领域的基本法，发挥了规范招标的重要作用，使招标管理部门遵守法律，招标活动遵循法律。

在《招标投标法》的实施过程中，国家计划生育委员会根据一些问题和实际操作需要，先后发布了《评标专家和评标专家数据库管理暂行办法》和《工程建设项目建设招标投标办法》。其中，国家计划生育委员会与建设部、铁路部、交通部、信息产业部、水利部、中国民航总局联合发布了《工程建设项目建设招标投标办法》。

此外，我国还有《建筑法》、《反不正当竞争法》、《民法》等规范和约束招标活动的法律，以及《禁止串通招标行为的暂行规定》等法律法规。在有法律依据的前提下，按照我国的法律原则，必须遵守法律、执法和违法行为。具体来说，要加大三力度

1.加强宣传教育，建立思想防线，使人们不想违法。要大力宣传招标投标法律法规，教育招标双方、代理机构、行政监督机关工作人员自觉学习、使用遵守法律。

2

.加大执法监督力度。建立机制防线。使人不能违法。

3.加大打击力度，建立惩戒防线，使人不敢违法。各级检察机关应充分履行惩治犯罪的职能作用，努力提高对招标投标中的违法行为的侦查水平和公诉水平通过加快立法，加大执法力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者该绳之以法的决不心慈手软，姑息迁就。

（二）发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。

《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督。”对招标投标活动进行监督管理的宝要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

通过建设项目报建‘建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益，杜绝不正当竞争行为。

（三）规范招标投标程序，在各个环节杜绝串标行为的发生。

在招标投标的整个程序中，最能有效杜绝不正当竞争行为的两个环节是资格审查和评标。

1.资格预审目前，资格预审当主要审查有兴趣投标的法人或者其他组织是否具有圆满履行合同的能力。招标单位对投标单位进行资格审查，可以同时审查投标单位的业绩、信誉、投标单位之间是否存在关联关系。对于有关联关系的单位同时投标的，招标单位可以采取措施，比如只允许其中一家单位进行投标，或者在进行评标的过程中；对于存在关联关系的单位的评标得分一律乘以一个小于1的系数。通过对这种利益相关的单位的限制，尤其可以对投标者之间的串通投标进行防止。

2.评标在招标文件中就已经对评标的相关事宜进行了规定，比如规定了工程计价类别，这就为评标过程中个单位的投标价格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性。在开标的过程中明确宣布了评标的原则和方法，同时公开唱标，有了这样一个过程，在评标结果不合理的情况下，为提出质疑的单位提供了依据，可以有理有据地说明是否存在内定中标者等行为存在。对有标底评标的，要求标底绝对保密，以此可以防止招标人有意泄露标底等行为的发生。为了保证评标的公开、公正和最终获得最佳的投标，《招标投标法》规定“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成”。

最后，对评标方法的不断完善，也是防止不正当竞争行为的必要条件。目前，建筑市场应用的评标方法一般有：百分制法，两阶段法，合理低价法。由于投标报价是主要的竞争，一些投标方片面追求低标价，这就造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成相互串通高价竞标。所以投标应以合理低价中标为好，因为合理低价不仅考虑了投标报价的问题，还发挥了评标委员会的作用，从投标人施工组织设计评审各项降低费用的措施及保证质量，缩短工期方面的组织惯例措施是否可行。也即是说评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心。不应片面迫求低价。例如，在香港，技术标的评审约占70%-80%的比例。我国在评标方法上也作了不少改革，如南京市使用工程量清单招标的尝试，合肥市在百分制记分法的基础上创造了“A+B”，平均值法，还有采用计算机评分制度的，这些方法对于防止标底泄露，防止过度低价中标起了一定的作用。

把好评标的关，真正做到评标方法合理，评标规则完善，才能维护招标投标双方的合法权益。同时，以上提出的解决招标投标中不正当竞争行为出现的方法应该同时进行，在完善法律的同时加强执法队伍的建设，在实际操作中完善评标方法和规则。只有相互促进才能取得更好的效果。