招标制度作为工程承包的主要形式，在国际国内工程建设中得到了广泛的实施，是一种竞争性的采购方式，是市场经济调整的重要手段，不仅为业主选择良好的供应商和承包商，而且可以优化资源配置，形成适者生存的市场机制，其基本特征是开放、公平、公正和充分竞争。实践证明，招标制度是一种相对成熟、科学、合理的工程承包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳途径。但由于机制不完善，法律制度不完善，目前的招标情况仍存在许多不可忽视的问题。

一、当前招标工作存在的问题

1、招标现象：由于基本建设管理体系尚未完全从计划转移到以项目为中心。部分部门滥用权利，将建设项目指定给部分建设单位中标，其他单位只是陪衬；或投标人同意提高或降低投标报价，获得中标资格，使投标成为徒弟形式的空壳，不能公开、公平、公正。

2、承包商分包问题：分包现象的存在是当今豆腐渣工程存在的根本原因。部分企业中标后，直接分包或非法分包给其他单位，收取管理费，承包管理，不从事工程质量和安全管理，不负责任。这种分包现象使一些资质不足、没有施工经验的企业进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

3、评标方法不够科学，需要提高专家水平：目前还没有建立一套科学的评标方法，部分单位只关注报价水平，整个评分方法重定性评分，轻定量评分。需要提高专家评价水平和专业质量。

4、招标代理机构的行为需要进一步规范：由于项目招标活动的监督模式已经从审批管理转变为过程监督、依法登记备案和调查处罚，招标项目的运作由招标代理机构完成。由于我国招标代理业务起步较晚，招标代理市场发展不完善，部分相关配套制度不完善，导致部分代理在实际工作中缺乏自律，进入误解，利用其特殊身份帮助业主选择倾向性选择中标单位的结果。其次，对代理机构的工作成果没有良好的可操作和定量的评价标准。

5.投标过程中对违法违纪行为的执法监督力度不大。

二、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识

（1）实行招标负责人终身责任制，解决串、投标现象作为招标方的代表，主要是建设单位的领导，投资资金为国家，建设项目质量、项目价格与其重要利益无关。这给了一些建筑企业一个机会。由于招标负责人获得了各种好处，不可能对工程质量和成本有足够的了解，因此施工方可以邀请一些同行对实际固定的项目进行招标，这也是投标现象的关键。我认为，为了消除这些问题的发生，招标负责人应实施其对项目质量的终身责任制。如果项目质量有问题，他们可以受到惩罚。这可以防止一些行政干预因素，避免招标投标中的投标现象。从源头上消除项目腐败的形成，减少虹桥等豆腐渣项目。

(二)调整监管模式，充分发挥招标投标管理机构的宏观管理作用。

《招标投标法》第七条规定：招标活动当事人应当接受依法实施的监督。监督管理招标活动的主要任务之一是保护合法竞争，加强对招标活动的监督管理。同时，依法查处招标活动中包括不正当竞争在内的违法行为。

1.加强招标备案制度，落实招标书面报告制度、招标结果公示制度和招标批准邀请制度。

2、建立健全企业信用管理制度，在招标投标监督环节全面建立市场实体信用档案，记录市场实体的业绩和不良行为，并向社会公布。将企业信用状况纳入项目招标管理，招标办公室与建设局建设行业管理部门合作

文出台专门的文件。将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。

通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

（三）提高监理成效，杜绝“转包”问题。

针对当前建筑市场当中的“转包”现象，监理工程师应当充分发挥监理职能。从质和量的两个方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

（四）采取新的评标办法，减少串标行为。

临安市招标办根据工程类别的不同，对技术标和商务标设置不同的权重。对技术、性能没有特殊要求的市政基础设施推行现场抽签中标法：即投标人不用做技术、商务标，只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内，现场填写报价费率即可。评标办法也在开标时由投标代表现场抽签决定，这种评标办法的推行，对遏止串标起到了一定作用。

（五）加大对招标代理机构的培育和发展1、利用各种业务培训的时机，加强对招标代理机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育。

2、必须加强对招标代理单位机构的约束，促进其规范从业。要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的依法进行。临安市招标办已要求代理机构将代理的工程经业主签署代理水平后，放入招标代理机构的从业水平考核范围。

3、发挥监察局共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。

（六）、进一步完善有形建筑市场，促进公平竞争、打破地域、行业保护进一步完善建设市场，其核心是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。所有工程项目一律纳入有形建筑市场交易。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。2004年临安市共有105个公开招标项目，其中有38个项目为外地企业中标。

（七）、强化行政责任追究制度，加强部门协作，加大对违法违规行为的处罚力度。

对于查出的违法违规行为，要做到违法必究，执法必严。临安市人民政府专门出台了文件，对有串标、挂靠行为的投标作废标处理，根据情况可停止投标人一年至二年内在临安市建设市场的交易活动。

三、结论

一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，才能更好地规范建筑市场秩序，从源头上遏止腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招投标工作的质量和水平。